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（一）指导思想
坚持以人为本，以科学发展观为指导，以科学治污，全民共建为手段，着力提高环境监测、监控、监管能力。通过加大环境保护与环境建设力度，还清历史污染旧帐，改善区域环境面貌，提高整体环境质量，逐步实现“环境优化增长”的经济发展新模式，努力将宝山区构筑成生态、生活、生产协调的现代化滨江新城区。
（二）基本原则
1、实现“三个效益”共赢，即环境效益、经济效益和社会效益相协调。
2、注重“三性”统一，即前瞻性、科学性和可操作性有机统一。
3、坚持“三重”方针，即全面治理重治本、综合治理重机制、资金投入重实效。
4、落实“三评”机制，即让市民评判、社会评价、科学数据评定环境保护和环境建设的成效。
（三）总体目标
到“十一五”期末，通过全面实施环境整治和建设，使宝山区总体环境质量基本达到上海市平均水平。全区骨干河道消除黑臭，水环境功能达标率达70%；大气环境中尘污染得到有效控制，区域平均降尘达到10吨/平方公里?月；重点地区环境综合整治全面完成，建成宝山东城区、罗店新镇核心风貌区等若干个环境优良的示范区域，初步形成良性循环的生态环境，为生态型城区的创建打下良好基础。让宝山成为污染得到全面监控的清洁宝山、资源有效利用的集约宝山、环境持续改进的宜居宝山、全民共同参与的环保宝山。
至2008年基本建成区域环境基础设施，基本解决重点地区环境问题，全面监控重点污染源，大幅削减污染物总量。
--水环境功能区达标率＞60%，重点整治河道水质改善率＞30%；区域内骨干河道基本消除黑臭，河流水质污染指数（WPI）逐年下降；
--环境空气质量指数（API）达到和优于二级的天数占全年的80%以上，主要环境空气质量指标达到国家二级标准；区域平均降尘小于12吨/平方公里?月；
--实施基于企业污染指数（EPI）的污染源分类监管，重点环保监管企业污染物稳定达标排放；
--实施按区域污染指数（RPI）划分的差异性网格化环境管理，突出对罗店、大场、月浦、吴淞工业区等重点区域的综合整治；
--农村环境保护和生态建设有实质性进展；
--工业区环境基础设施建设与环境管理水平得到全面提升；
--环境监管能力和水平得到长足提高。
（四）重点领域与任务
更加突出环境基础设施完善和区域环境质量提升，三年行动计划实施涵盖水环境治理与保护、大气环境治理与保护、固体废弃物治理、工业污染治理、农村环境保护和生态建设、区域网格化环境综合整治、环境监测监控能力建设与社会共同参与等八大领域101个大类的270个环保项目。
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