（二）环境分析
1、电子政务智能化成为建设国家创新型试点城区的迫切需求
国家创新型试点城区建设的重要内容之一就是机制体制创新，随着宽带、泛在网络的技术进步和3G乃至4G应用发展，对政府建设提出了新的管理思路和理念，电子政务将以智能化应用为主线，政府机构设置和人员配置将有很大的变革。从政府职能改革的方向来看，将以审批制度执行过程为主导，逐渐形成政府职能的关键业务流程。法规、政策制订的过程，对制度执行监督的过程，还需要随着机构的调整、政府职能的明确，逐渐使业务流程模式清晰起来。电子政务应用系统的建设更加侧重于决策分析，通过电子政务建设，提供政府机关运行的全局、宏观、综合信息，为决策提供依据，进一步辅助宏观经济政策的调整，为实现保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生，继续保持国民经济平稳较快发展提供信息支撑。电子政务建设不仅关注内部应用，更要强调对外应用，给企业提供服务，给公众提供服务，要进一步推进公共服务多元化和公共服务平台的整合。
2、持续创新成为信息技术时代主旋律
随着国家战略的实施和本市产业结构调整的深入，信息技术在产业领域的研发设计、生产过程控制及经营管理中的应用价值逐步提升，对城市管理和社会生活的支撑作用日益显现。随着物联网、云计算等新技术的应用不断深入，信息技术将朝着智能、开放、集成、安全的方向持续创新。因此，运用信息技术推动高能耗、高物耗和高污染行业的改造，推广信息技术在工业和商贸等领域的深入应用，加快工业化和信息化的全面融合是“十二五”信息化发展的重点。
3、信息服务业的差异化竞争支撑经济社会发展
信息服务业仍然是未来一段时间内现代服务业中发展速度最快、技术创新最活跃、增值效益较大的产业。紧紧围绕国家创新型试点城区的建设目标，杨浦区要结合自身区位优势、人才优势和产业优势，明确区域信息产业发展特色，聚焦软件、网络游戏、电子商务等领域。通过与其它区县的差异化竞争，保持信息产业增速，促进产业良好发展；培育新兴业态，形成新经济增长点；加强自主创新，发挥技术支撑作用，有效推动城区经济社会发展。
4、信息安全保障面临更大挑战
随着区内国民经济和社会各部门对信息技术依赖性的增强，信息安全问题也成为信息化工作中的一项重要内容。通过提升信息安全基础设施能级、完善信息安全管理体系和制度、扩大信息安全覆盖面等手段进一步加强信息安全保障工作，有效促进区域信息化发展。同时，积极培育技术含量高、市场潜力大、经济效益好的安全技术产品，通过信息安全技术产业化实现“技术推动经济发展，发展带动技术创新”的双赢局面。
（三）存在问题
信息基础设施资源分布不均衡，家庭、商务楼宇和园区的光纤覆盖程度参差不齐，移动通信基站规划不足，居民、企业、物业、开发商及运营商等多方协调难度高，建设工作缺乏制度保障和统一指导，推进阻力巨大。需要进一步深化和完善信息基础设施从规划、建设到运营保障等全方位管理工作。
信息化应用的推广认识不到位，创新性示范性应用项目不多，缺乏科学、规范和实用的绩效评估体系来衡量应用项目的好坏。信息化管理机制没有理顺，定位不够明确，职能划分不够清晰，管理运维队伍建设薄弱。电子政务建设机制存在短板，项目建设和管理应用脱节导致建设水平不高，应用效果不佳；社会信息化应用推广缺乏政策引导，导致创新型应用和产品活跃度不高。
信息产业特别是信息服务业属于人才密集型的产业，随着生产要素和人力成本不断提高，低成本优势正逐步弱化。本区电子信息企业以中小企业为主，管理人才缺乏使企业发展受到制约。在杨浦的许多软件和信息服务企业，很多是科技人员自己创办和发展起来的，尚未形成专业的经营管理人才队伍，专业管理人才缺乏，使企业开拓市场、资本运作和市场营销能力受到一定的制约。
资金投入不足，企业融资渠道不畅使企业在产品开发、引进人才、开拓市场等方面存在困难。区域内软件及信息服务企业大部分是靠自身内部积累发展起来的，资金投入大多不足。常规政策对企业的扶持和引导也缺乏固定的资金渠道。企业融资渠道不宽，力度不够，公共服务平台和风险投资机制还不完善，企业缺乏必要的资金来源，影响企业做大做强。
二、发展思路
（一）指导思想
以全面贯彻落实科学发展观为指导，以实施创新型国家战略和建设国家创新型试点城区为契机，以创建面向未来的智慧城市，服务上海“四个中心”建设和发展转型为目标，坚持深入推进杨浦知识创新区建设，不断增强知识创新区创新活力，坚持客观分析区域信息化发展阶段特征，着力解决影响信息化发展的瓶颈问题，坚持推动工业化与信息化深度融合，加速拓展信息技术应用，巩固和发展政府为主导、企业为主体，社会积极参与的信息化持续发展局面，全面推进杨浦区的信息化建设。
（二）发展原则
“十二五”期间，杨浦区国民经济和社会信息化遵循以下发展原则：
规划先行，聚焦重点。注重政府部门信息化建设的整体规划，坚持规划先行、统筹协调、全面推进的原则，加快信息化重点项目落地，逐渐摈弃基于单一应用功能的系统开发；围绕五角场城市功能区、滨江发展带、环同济知识经济圈、大连路总部研发集聚区、新江湾城“五大功能区”的信息化建设，加大具有较高社会效益和市场效益的信息化建设项目的扶持力度。
创新驱动，整合应用。加快培育智力密集的研发与技术服务，充分利用信息资源与信息技术的创新优势，推动城区信息化建设向智能化应用发展。加强基础信息资源的深层次开发和共享应用，有效整合现有信息化应用系统，构建覆盖全局、流程清晰、决策支撑的综合应用平台。
