上海市杨浦区人民政府关于印发上海市杨浦区人口和计划生育事业“十二五”规划的通知-法搜-中国法律信息搜索网

　　坚持人力资源优先开发，加快推进人才素质的提升。充分发挥市场、产业在人力资源的数量和结构配置中的决定性作用，坚持以科技创新推动人才集聚，加快大学科技园的发展和建设，倡导“十万大学生，十万创业者”，不断在高校周边形成以培育创新型新兴产业为目标的科研转化基地，促进人口素质提升与经济发展水平和产业结构转型同步发展。努力推进人才高地建设，通过政策支持、资金支持、住房支持等手段加大科技人才的导入，完善人才流动政策，建设人才大市场，建立人才激励机制，提高新增户籍人口中的人才比例，提高对优秀人才的集聚能力，从而提高杨浦总体人口素质。
　　坚持教育事业优先发展，提高普通人群的文化素质。利用杨浦区教育资源优势，组织市民进行综合素质培训，提高市民道德文明素质、科学文化素质、卫生健康素质和法律法规素质，不断提高人口综合素质。综合配置中小学幼托教育资源，根据杨浦区人口年龄结构峰谷交替变化的特点，适时调整教育配置及相关政策，逐步提高杨浦人口文化素质。创新教育理念，加强青少年健康人格教育，促进人的全面发展。
　　3、优化人口结构，不断增强人口活力
　　加强政策宣传，引导育龄群众依法生育。加强人口政策宣传，鼓励育龄家庭按政策生育，特别是注重引导符合再生育条件的夫妻生育两个孩子，推进总和生育率逐步提升，促进人口年龄结构优化。
　　注重吸纳年轻人口，着力改善年龄结构。发挥公共租赁房和社会保险等社会保障制度作用，推动劳动用工政策健康发展，合理吸纳国内外年轻人才，注重引导高素质、高技能、紧张型劳动年龄人口来沪就业，保持劳动力人口年龄结构合理，进一步激发城市人口创业创新活力。
　　完善养老服务机制，积极应对人口老龄化。探索建立积极的、低成本的、可持续的养老保障机制，加强社区为老服务基础能力建设，发挥信息化手段和社工服务作用，为社区家庭制定养老计划，争取各种社会资源，满足不断增长的老年文化娱乐、生活照料、疾病护理和精神慰藉需求。努力推进计划生育家庭养老优先优惠，加强开展独生子女伤残、死亡家庭的老年父母以及独生子女老年家庭中的独居、残疾、高龄、贫困老人照料服务。
　　4、加强人口综合服务，促进来沪人员融入城市
　　完善双向管理工作机制，深化流动人口区域协作。不断完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作，双向考核”的流动人口计划生育工作新机制。探索流动人口分类分层管理模式，建立全员流动人口信息采集、更新和动态管理工作机制，通过区域的互动和信息交流，突破工作难点，实现流动人口信息跨部门、跨系统、跨地区共享，在全国流动人口服务管理“一盘棋”工作中发挥表率作用。
　　启动“新家园计划”，推进基本公共服务均等化。以创建国家流动人口计划生育公共服务均等化试点区为目标，以外来人员“新家园计划”为平台，重视解决外来流动人口最关心、最现实、最直接的民生问题，不断完善劳动就业、技能培训、子女教育、公共卫生、计划生育、居住条件等公共服务体系均衡发展，全面推进面向流动人口的基本公共服务项目，实现流动人口在计划生育、优生优育、生殖健康等方面享有与户籍人口同等的公共服务，为流动人口发展创造良好的社会环境。
　　加强综合管理，引导有序流动。综合运用市场机制、择业门槛、就业年龄等杠杆，促进流动人口有序、合理流动，在流动中提高人口素质，引进科技创新人才，活跃人口生态，为杨浦知识创新战略提供良好人口环境和优质人力资源，实现杨浦区人口、经济、社会发展的良性循环。
　　5、不断提升优质服务水平，促进人的全面发展
　　完善人口计生公共服务体系，推进公共服务升级转型。将全区人口计生公共服务机构标准化建设纳入社会事业发展的总体规划，加强杨浦区人口和计划生育指导中心建设，凸现业务管理、技术服务、基层指导、教育培训、课题研究等职能。开展人口计生综合服务站标准化规范化建设，利用社区卫生、文化等各种服务资源和现代科学技术，延伸人口计生公共服务，探索建立人口和家庭发展服务体系，开展支持家庭生活、残疾康复、老年照料、青少年教育、妇女儿童关爱等项目，形成覆盖全人口、为各个生命阶段人群提供相应人口计生公共服务的工作机制和网络体系。
　　积极鼓励公益性社会组织参与人口计生公共服务。加大政府购买服务力度，完善政府购买服务模式，发挥杨浦优韵社工师事务所的作用，同时吸纳社会组织参与提供人口计生公共服务，满足育龄群众个性化、专业化和高质量的服务要求。促进加强“阳光同伴”俱乐部、“优韵”中心、“美丽新家园”工作室等各类组织机构的能力建设，创新工作方法，拓展工作领域，丰富工作内容。
　　深化婴幼儿早期启蒙教育，发挥示范引领作用。充分发挥杨浦区作为中国人口早期教育示范区的辐射和引领作用，不断完善区域内0-3岁科学育儿指导服务体系。依托高校的人力资源，建立早期教育研究项目，开展早教理论研究和国际交流合作，在课程设置、师资培训、场地规范等方面形成规范和标准，方便基层实施，保证服务质量。联手高校和专业机构，发挥专业优势和资源优势，探索开展0-3岁社会行为障碍儿童的康复服务。