（一）指导思想
以全面贯彻落实科学发展观为指导，以构建人口均衡型、资源节约型、环境保护型社会为核心，以服务于上海建设“四个中心”、杨浦建设国家创新型试点城区为着力点，围绕杨浦经济和社会发展大局，加快发展转型，不断探索统筹解决人口问题的新路子。以“三区融合、以人为本、依靠群众、服务为先”为理念，抓住关键、聚焦突破，稳定低生育水平与提高人口素质、改善人口结构、优化人口布局并举，坚持优先投资于人的全面发展，推进家庭能力建设，积极推动人口计生公共服务升级转型，实现人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
（二）总体思路
“十二五”期间，人口计生工作要围绕综合改革，实现“三个战略结合”。
一是在人口战略上，立足人口均衡发展，要实现控制人口数量与提升人口素质、优化人口结构、推进人口合理分布相结合，为推进杨浦经济长期平稳较快发展提供良好的人口环境。
二是在管理战略上，立足全面统筹解决人口问题，要实现部门管理职能与相关部门资源共享、政策联动相结合，推进人口综合管理和综合调控深入发展。
三是在服务战略上，立足以人为本，要实现为育龄人口提供计划生育公共服务与向各年龄人群提供人口和计划生育公共服务相结合，特别注重将流动人口服务管理纳入统一的公共服务管理体系。
力争通过“十二五”期间的深化改革、着眼创新、锐意进取、奋发卓越的工作，努力实现“统筹有力、战略引领、政策导向、法制完备、服务提升、信息支撑、人财保障”的人口计生科学管理的新格局和新体系，为杨浦建设国家创新型试点城区提供良好人口环境。
（三）发展目标
1、人口总量保持稳定。稳定低生育水平，全区常住人口年均增长率预期1.5%以下，常住人口总量预期135万左右。
2、人口素质不断提升。努力提高劳动年龄人口受教育文化程度和高技能劳动人口比重，户籍人口大专以上学历比重逐年增加；稳定低婴儿死亡率和低孕产妇死亡率水平，在健康老龄化的前提下，不断提高人口平均期望寿命。
3、人口分布进一步优化。南片人口密度逐步下降，北片随着新江湾城地区开发，人口进一步集聚，全区人口空间分布逐步趋向合理。随着五大功能区的建设，基本形成与知识杨浦和产业功能形态相吻合的人口布局。
4、人口结构更加合理。增量人口结构不断改善，人口构成的国际化程度不断提高，保持城市人口活力和劳动力供应。进一步降低常住人口出生性别比。
5、人口计生公共服务能力不断加强：群众基本享有优质的计划生育、优生优育和生殖健康服务，出生缺陷一级预防指导服务覆盖率达到90%，科学育儿指导服务覆盖率达到100%，流动人口计划生育服务管理综合覆盖率达到90%。
四、“十二五”杨浦人口和计划生育事业发展的主要任务和保障措施
（一）主要任务
1、加强人口发展战略研究，引导人口科学合理分布
深入推进人口重大发展战略研究。坚持树立“大人口”理念，健全人口发展战略研究机制，发挥“复旦·杨浦人口发展研究中心”作用，注重对体现杨浦区域特点的教育人口、老龄人口和劳动人口等的精细化分析，开展前瞻性、实证性和综合性研究，为促进区域经济发展、优化配置社会资源等提供科学的理论基础，为区委、区政府科学决策提供政策支持。
引导人口科学均衡分布。“十二五”期间，是杨浦产业结构调整和空间布局战略调整的机遇，五大功能区是杨浦国家创新型试点城区重点建设区域，它对杨浦区人口发展具有重要引领作用。五角场功能区是人口发展优势地区，以科教为特色、国际化为标志、创新文化为支撑，成为杨浦吸引各类人群、人才，推动人口流动的最为活跃人口生态之地；滨江发展带是人口发展的重点创新地区，通过旧改、功能项目的开发，将加快地区人口的迁移和人口结构的调整；以环同济知识经济圈为代表的大学科技园区对人才的培养、吸引和对外交流起到了重要的影响作用；大连路总部研发集聚区营造服务创新主体、国际化引领高端现代服务业集群发展的社区人文环境和创新氛围，成为国内外高素质人才创新创意创业、工作生活居住的理想场所；新江湾城国际化、智能化、生态化社区，营造安全、和谐、便捷的智慧型人居环境，成为高素质人才的集聚地。
2、提高人口素质，推进人口大区向人力资源强区转变
立足提高出生人口素质，全面实施优生促进工程。推进国家免费孕前优生健康检查项目，大力提高婚前医学检查、孕产期检查和新生儿疾病筛查覆盖面，降低出生缺陷发生风险，发挥“复旦·杨浦优生促进中心”作用，开展课题研究和项目实施，加强对高危人群的干预。加强社区“优韵俱乐部”建设，探索建立政府主导、部门合作、专家支撑、社会参与的工作机制，完善从婚前期到孕产期全程覆盖的优生优育服务链。全面推进0-3岁婴幼儿早期启蒙工程和独生子女社会行为教育，积极探索0-3早教、青春健康和社区家庭计划指导等项目的国际交流和合作，实施杨浦从0岁开始的素质提升工程。
