上海市杨浦区人民政府关于印发上海市杨浦区人口和计划生育事业“十二五”规划的通知-法搜-中国法律信息搜索网

　　（二）“十一五”杨浦人口和计划生育事业主要进展
　　“十一五”时期，杨浦人口和计划生育事业发展紧紧围绕杨浦国家创新型试点城区建设和人口、资源、环境、经济社会全面协调可持续发展大局，坚持“大人口”工作格局，坚持依法履职和拓展职能，改革创新、锐意进取，各项工作取得明显成效，实现了人口计生工作理念、工作方式、工作内涵和工作机制的全面转型发展，在高层倡导、公共服务、人口发展研究等多个方面走在上海前列。杨浦区先后荣获全国计划生育优质服务先进单位和中国人口早期教育示范区等7项荣誉称号。
　　1、党政负责，部门协同、政策联动的统筹协调机制基本形成
　　区委、区政府出台《关于我区全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》和《关于深化人口和计划生育工作综合改革实施意见》，成立综合改革领导小组和人口计生联席会议，每年区政府与42个委办局、街道镇签订责任书并开展考核，形成人口综合管理合力。贯彻落实计划生育基本国策，努力稳定低生育水平。注重提高出生人口素质和计划生育家庭的抵御风险能力，以政府民生实事项目推动对独生子女家庭的生育关怀。常住人口人均计划生育经费逐年提高达到30元标准。“十一五”时期，杨浦人口与经济社会基本保持均衡发展的良好态势。
　　2、以人口发展战略研究和信息化建设为重点，人口计生部门的职能有效拓展
　　围绕杨浦人口发展战略与经济社会发展的衔接，深入开展人口发展战略研究，建立人口发展动态监测、综合分析预报预警制度和人口要情工作专报制度。依托高校和社会研究机构的专业优势，组织开展人口发展预测、人口合理分布、学龄人口分析、独生子女家庭养老、优生优育和出生缺陷干预等40余项课题研究，其中国际项目2项、市级课题11项。围绕地区发展的重点问题，深入开展人口数量、素质、结构、分布以及与之相关的社会公共资源配置等实证性研究，将研究成果转化为统筹解决人口问题的政策、制度、项目和措施；人口计生部门主导、相关部门参与、专家支撑的人口发展研究工作机制进一步加强，人口计生工作融入经济和社会发展大局的职能进一步显现。通过定期编制《人口动态专报》和《人口形势分析报告》，开展人口出生预报、人口数据分析、人口发展预测，为社会管理和公共服务的规划提供基础性人口数据，为区委、区政府和相关部门提供科学决策依据。
　　3、坚持依法行政、倾力打造“阳光计生”已成为人口管理工作的着力点
　　大力推进人口计生法制化建设，依法实施行政行为，为育龄群众提供便捷、规范的服务，保障计生家庭利益最大化。加强法制宣传力度，落实政务公开，提升公民知法、守法的自觉性。全区平均每年受理审核再生育子女申请、《独生子女父母光荣证》申领、计划生育奖励费发放等行政事务3万多人次，无一例行政错案发生，群众满意率均达98%以上。首创的社会抚养费征收合议制度探索了一条平等参与、协商解决的执法征收途径，既维护法律的尊严也保障了群众的利益。平均每年超过20万人次接受避孕节育服务，已婚育龄妇女综合避孕率保持在80%以上。加强信访处理力度，人口计生、公安、法制、司法等部门相互配合，畅通维权渠道，保障计划生育家庭的合法权益。加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，部门联动，依法严厉打击“两非”行为，保持全区出生人口性别比在正常范围（103-107）。
　　4、以生育质量、生命质量和生活质量为重点，人口计生公共服务实现升级转型
　　大力推进优质服务提质提速，加强区人口计生指导中心、12个街镇人口计生综合服务站、56个社区卫生服务点和306个居委人口和家庭计划指导室的四级服务网络建设，保证居民步行15分钟之内就能享受优质、适宜、安全、有效的人口计生公共服务。注重提高出生人口素质，全面开展优孕优生优育“三优”工程建设，开展婚前、孕前、孕早中期的免费健康检测，婚姻家庭健康咨询率超过90%。加强0-3岁科学育儿指导服务，建立6个早教示范点和50个早教服务点。引进国际先进教育理念和早教人才，形成社会公益服务和市场运作相结合、普惠型和优惠型相得益彰、满足不同层次需求的早教服务体系，实现了科学育儿和早期教养的全覆盖。注重青春期生理心理健康教育，在全市率先建立“阳光同伴”俱乐部，800名大学生志愿者以同伴教育形式将科学的生殖健康知识宣传覆盖到2万余名各类青年。实现免费药具发放从“易得”到“优得”的转变。
　　5、全方位推进属地化管理、市民化服务，初步形成流动人口管理“一盘棋”新格局
　　深入推进流动人口源头互动有序管理，促进人口流动区域协同机制建设，与流入本区人口数前10位的江苏、安徽、浙江、河南、江西等20省85个市（州、区、县）签定双向管理服务协议，明确再生育审批、计划外怀孕等信息交流制度。加强流动人口信息管理，完善、推进社区信息通报考核奖励制度，提高孕情信息采集准确率、育龄妇女信息建档率、生育联系卡办理率。为外来人员提供市民化服务，“十一五”以来，政府平均每年出资80万元，共有10万人次接受了免费计划生育技术服务，服务覆盖率达到100%。建立发展12个流动人口协会，实现流动人口自我管理、自我服务，流动人口计划生育率达到市政府下达的指标。