（三）政策保障。认真贯彻落实国家、省扶持文化发展的各项优惠政策，建立健全与文化强市建设相配套的政策。文化体制改革试点单位使用的原划拨土地，改制前可继续划拨使用；改制后，土地用途符合《划拨用地目录》的，经所在地县级以上人民政府批准，可仍以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应依法办理土地有偿使用手续，经评估确认后，可以作价出资（入股）等方式，转增国家资本金。对重点文化建设项目需要新增用地的，各级政府要在土地利用年度计划中优先安排。将文化设施建设纳入城乡建设总体规划，对公益性文化设施建设项目，应在立项、用地、投入、规费等方面给予优惠和支持。落实好国家及省关于发展文化产业的优惠政策，并制定具体实施办法。对新引进数字动漫、文化创意等高科技文化产业项目和固定资产投资在1000万以上的新办文化企业，比照执行一般工业项目的考核奖励政策。依据《
关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发﹝2010﹞94号）精神，制定和完善金融支持文化产业发展的具体实施办法，加大有效的信贷投放，扩大文化企业的直接融资规模，完善文化投融资服务平台。制定文物和非物质文化遗产保护、文化设施建设管理、文化产业发展、文化市场管理、文化艺术培训等方面的规章办法。加强文化法律法规执行情况的监督检查。
（四）体制保障。把文化体制改革作为文化强市建设的重点工程，区别性质、分类实施。对文化行政机构进行合并调整，转变职能，推动文化行政部门由办文化向管文化转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位向面向全社会转变，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；对公益性文化事业单位，按照强化职能、理顺关系的原则，加大财政扶持力度，加快劳动人事、收入分配和社会保障制度改革步伐，推行全员聘任制和岗位责任制，引入竞争机制，激发内部活力，提高服务水平；对经营性文化事业单位，实行转企改制，重塑市场主体，建立现代企业制度。党报党刊、广播电台等重要新闻媒体，在科学划分宣传业务和经营业务的基础上，把经营剥离出来，转制为企业。全面推进文化市场审批与监管分离，整合现有的文化、广播影视、新闻出版等有关行政执法队伍，建立文化市场综合行政执法机构。
（五）人才保障。加大文化领域各类人才培养力度，把培养和引进领军人才、拔尖人才作为文化人才队伍建设的突出任务。制定引进文化人才的若干规定，鼓励和支持文化企事业单位采取高薪聘用、兼职等多种形式，重点引进文化管理、文化创意、动漫游戏、文化营销等复合型经营管理人才及专业人才。创新引进高层次文化人才的特殊政策，实行“一事一议”制度，在户籍、住房、职称、薪酬待遇、家属随迁等方面给予倾斜。图书馆、文化馆、博物馆及乡镇综合文化站中的专业岗位，必须由专业人员担任，实行资格认证、持证上岗制度，坚持公开招考或特殊人才引进政策。制定实施文化人才培训规划，建立健全在职人员业务培训和继续教育制度。加紧实施“五个一批”人才工程，培养一批理论、新闻、出版、文艺、文化产业等方面的专业人才，造就一批领军人物和学术带头人。注重培养民间文化人才，优化民间文化人才职称评聘政策，使其成为开展民族民间文化活动的骨干。完善人才激励机制，建立以知识产权、无形资产、技术要素等参与收益分配的新路子。继续实施“宣传常德贡献奖”。建立文化艺术领域政府荣誉制度，设立“常德文化杰出贡献奖”，表彰奖励有突出贡献的文化人才。高度重视基层文化队伍建设，切实解决基层文化工作的具体困难，确保乡镇综合文化站队伍稳定、待遇落实。
