3、从产业发展要求看，外部环境约束及资源供给趋紧成为工业发展的硬约束
“十二五”时期，节能减排和环境治理将成为国际多边谈判中更加重要的议题；发达国家逐步推行碳关税等绿色壁垒，并积极抢占低碳经济产业制高点；中国承诺至2020年单位GDP能耗下降45%，发展方式面临巨大转型压力。
这要求浦东率先推动工业低碳化和绿色化发展，继续加大结构调整、淘汰落后产能和节能减排力度，并在新能源、节能环保等领域抢占先机。
（二）国内环境
1、国家高度重视产业振兴特别是战略性新兴产业发展
为应对国际金融危机，2009年国务院发布了十大产业调整振兴规划。2010年国务院又发布了战略性新兴产业实施意见，“十二五”期间将通过一系列扶持政策推进战略性新兴产业发展。
这要求浦东在推进工业发展过程中聚焦国家战略，对接国家产业发展重点和措施，通过加大自身政策创新力度来抓住发展机遇。
2、长三角一体化加速，优化整合区域资源成为发展趋势
2010年5月国家正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，明确提出要加快形成以上海为核心的“一核六带”长三角发展格局，长三角一体化进程进一步加速。区域一体化虽然在一定程度上使浦东新区的区位优势弱化，但有利于人流、物流、资金流、信息流等流量经济发展，有利于增强浦东在长三角范围内的要素和资源配置能力。
这要求浦东新区在推进工业发展过程中要更加注意发挥自身优势，着眼大局选择发展重点，着眼大局谋划产业布局。
（三） 浦东环境
1、“十一五”期间浦东重大事件的影响将持续到“十二五”时期
“两个中心”建设进入加速推进期；“两区合并”进入实质发力期；“两大项目”进入蓄势待发期；“世博效应”进入持续释放期。
这些重大机遇千载难逢、不可复制，要求浦东必须把握好、利用好，使之为推进工业发展提供有力的支撑和持久的动力。
2、外资生产环节向外转移的趋势日益显现
浦东新区工业发展具有典型的外向型特征，对外依赖比重较大。当成本优势不再，一些外资企业必然存在向外转移的可能性，其转移方向既包括中国内地也包括亚洲其他低成本国家，在短期内这种游移性会对浦东工业发展带来负面影响。同时，外省市在推进战略性新兴产业和高新技术产业领域发展方面，体制机制创新、管理和服务等某些方面已经领先于上海市及浦东新区，招商引资工作面临巨大压力。
这要求浦东一要精心做好安商稳商工作； 二要引进在浦东发展有明显优势的高端项目；三要注重发展民营高科技企业。
3、资源禀赋、环境容量及土地空间约束显现
伴随着浦东经济的快速增长，浦东地价相比周边地区快速上涨，劳动力成本优势逐渐消失，环境承载压力的刚性约束日益明显。商务成本的不断攀升，影响了部分产业的竞争力，这将成为项目入驻的约束条件，对浦东工业发展的后劲产生影响。
这要求浦东一要注重发展高端、高效、高土地产出、低能耗、低排放环节； 二要创新商业模式，大力扶持“两头在内（研发、设计和销售在浦东）、中间在外（产品制造在外地）”的企业发展，鼓励这些企业通过做大品牌成为国内行业龙头。
三、“十二五”期间浦东工业发展的指导思想、总体思路、基本原则和目标
（一）指导思想
以科学发展观和国家战略性新兴产业发展战略为指导，切实贯彻落实上海市产业发展方针，结合浦东实际，以转方式、升能级为主线，推动浦东工业实现高端发展、集约发展、创新发展和低碳发展，大力提升产业能级和国际竞争力。
（二）总体思路
