--资源共享，充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服务，推进基本公共服务均等化。
--统筹城乡，加大农村残疾人服务设施建设力度，促进城乡区域协调发展。
（三）目标任务。
到2015年，建立起“两个体系”基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，残疾人生活状况进一步改善。到2020年，残疾人“两个体系”更加完备，保障水平和服务能力大幅度提高，残疾人都能得到基本公共服务，实现残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗保障和康复服务，残疾儿童少年全面普及义务教育，残疾人教育文化水平明显提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，普遍达到小康水平。
二、政策措施和重点工作
政策措施：着力改善残疾人基本生活条件，完善残疾人社会保险和社会福利政策，按规定落实残疾人参加社会保险的有关缴费补贴政策，对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶；保障残疾人享有基本医疗卫生服务和基本康复服务，健全残疾人托养服务体系和残疾预防体系；规范助学政策，发展残疾人教育；完善残疾人就业援助政策，促进残疾人就业创业；繁荣残疾人文化体育事业；加快残疾人基础设施建设、无障碍建设和信息化建设，健全残疾人法律服务体系。
重点工作：
（一）建立重度残疾人生活津贴制度。对全区二级以上（含二级）残疾人按月发放一定数额的津贴，随着残疾人事业发展和财政收入的增长不断提高标准，逐步扩大惠及面。
（二）建立残疾人居家托养护理补贴制度。对就业年龄段居家托养的智力、精神和其他二级以上（含二级）残疾人，按月发放一定数额的护理补贴，随着我区城乡居民收入水平的提高逐步提高补贴标准。
（三）建立残疾人辅助器具补贴制度。开展残疾人辅助器具全覆盖试点工作，总结推广成功经验，探索建立残疾人辅助器具补贴制度，为有需求的残疾人配发基本型辅助器具。
（四）建立残疾儿童抢救性康复救助制度。组织开展0-6岁残疾儿童抢救性治疗和康复训练，对贫困残疾儿童给予救助，对7-14岁残疾儿童提供机构外康复训练指导服务，逐步实现残疾儿童义务康复。
（五）建立精神残疾人治疗救助机制。将精神残疾人治疗纳入城乡居民基本医疗保险，并列入门诊大病病种统筹报销范围，对按规定报销医疗费后仍有困难的精神残疾人给予救助。同时，对无家庭赡养的精神残疾人实施免费救治。
