中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于在全市开展创建“五有五无” 社区（村）活动的意见
（宁委办发〔2011〕63号 2011年8月30日）
为认真贯彻落实中央和省加强和创新社会管理的部署要求，深入推进社会管理创新和平安南京建设，全面加强以社区（村）为重点的基层基础建设，夯实筑牢社会稳定的第一道防线，根据市委、市政府《关于推进社会建设、创新社会管理、加强群众工作，实现和谐稳定争第一目标的决定》（宁委发〔2011〕33号）和《关于进一步加强全市政法综治基层基础建设的若干意见》（宁委发〔2010〕46号）等文件精神，现就在全市开展创建“五有五无”社区（村）活动提出如下意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“和谐稳定争第一”目标，以增强人民群众安全感为主题，以提升平安社区（村）创建水平为主线，以“五有五无”为创建重点，大力推进社会管理创新工程，全面加强政法综治维稳基层基础建设，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为维护社会和谐稳定奠定坚实的基础。
二、创建目标
通过开展创建“五有五无”社区（村）活动，全面推动我市社会管理创新和平安南京建设，努力实现“和谐稳定争第一”的目标，确保达到“四个明显提升”。
1、社区（村）组织体制机制完善规范，基层综治维稳能力明显提升。以党组织为核心的基层组织建设全面加强，社区（村）“一委一居一站一办”组织架构和运行体系全面建立，积极推行“网格化”、“扁平化”等管理新模式，以社区（村）为基础平台的基层综治维稳体制机制更加科学、严密、高效。
2、社区（村）管理服务网络建立健全，基层社会管理绩效明显提升。全面建立党委、政府与社会各方互联、互补、互动的社区（村）管理和公共服务网络，服务群众、引导群众的能力和效果显著增强，加强群众工作的路径和方法创新拓展，基层社区（村）社会管理的信息化、规范化、制度化建设水平走在全省前列。
3、社区（村）基层基础建设全面加强，基层平安建设水平明显提升。政法综治基层组织建设、队伍建设、机制建设、业务建设、保障建设水平进一步提高，基层工作条件和环境进一步改善，各类有效资源得到充分整合和统筹运用，平安南京建设可持续发展的基础更加牢固，特色品牌更加彰显。
