四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”突发事件应急体系建设规划的通知
（川办发[2011]93号）
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《四川省“十二五”突发事件应急体系建设规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
四川省人民政府办公厅
二〇一一年十二月三十一日
四川省“十二五”突发事件应急体系建设规划
加强突发事件应急体系建设是保障应急管理工作高效有序运行、妥善预防处置各类突发事件的基础性工程。“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略，全面建设小康社会的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”突发事件应急体系建设规划，不断提高预防处置各类突发事件的能力水平，最大限度地减少突发事件及其造成的生命财产损失，努力为全省经济社会发展创造良好环境，具有十分重要的意义。
本规划依据《
中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称
《应对法》）、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）、《四川省突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）和《中共四川省委四川省人民政府关于加强和改进应急管理工作的决定》（川委发［2009］7号，以下简称《决定》）等有关法律、文件编制。规划期为2011-2015年。
第一章 突发事件应急体系建设面临的形势
第一节 现有基础
“十一五”期间，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，高度重视应急管理工作，作出了加强和改进应急管理工作的决定，大力推进应急预案体系和应急体制、机制、法制建设，并在应对处置“5·12”汶川特大地震等一系列重特大突发事件中积累了经验、健全了机制、锻炼了队伍，全省各级政府、各相关部门应对处置突发事件的综合能力进一步提高。
---应急预案体系不断完善。建立健全了由省总体应急预案、专项应急预案和省级部门应急预案构成的省级应急预案体系，各市（州）和县（市、区）全部制定了总体应急预案和相应的专项、部门应急预案，大力推进应急预案进街道社区、乡镇村组和企事业单位，基本形成了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。通过组织演练，不断修订完善，各类应急预案的针对性和可操作性明显增强。
---应急管理体制机制逐步健全。建立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理体制。省、市（州）和大部分县（市、区）政府组建了应急管理办公室，公安、卫生、安全监管、交通、气象、地震、民政等省直部门成立了专门的应急管理工作机构，其他相关省直部门明确了承担应急管理的业务单位。进一步强化了省级防汛抗旱、安全生产、抗震救灾、森林草原防火、公共卫生、公安消防等专业机构的应急指挥与协调职能，加强军地协同，基本形成了“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的突发事件应急处置机制。
---应急队伍建设成效明显。建立了以专业队伍为基本力量，以公安、武警、解放军、民兵预备役为骨干和突击力量，以企事业单位专（兼）职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。公安消防、矿山救护、森林草原防火、水上搜救、医疗卫生、污染防治、公路抢险和道路运输等专业应急救援队伍的技术装备得到改善，培训演练不断强化，基本实现了一专多能、一队多用。应急专家队伍在参与突发事件的监测预警、处置指挥、善后工作等方面较好地发挥了决策咨询作用。
---应急保障能力得到加强。进一步强化了突发事件应急处置所需装备、通信器材和生活必需品等物资储备，加强动态管理，及时补充更新。积极推进跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障和信息共享体系建设，初步建立起了快速调运和紧急配送机制，提高了综合保障能力。
---监测预警机制逐步完善。重点污染源环境监测与预警、水情信息采集与洪水预报、森林火险因子采集与火灾预测预报、灾害性天气监测与气象灾害预报预警、地质灾害群测群防、地震灾情监测与快速评估、安全生产事故综合监测预警、社会安全事件综合预警、公路信息发布与灾害预警等监测预警系统的功能进一步提升。传染病与突发公共卫生事件网络直报已覆盖到乡镇，村级动物疫情报告基本做到了全覆盖，监测预警水平得到提高。部分城市社区和农村村组配备了灾害和突发事件专（兼）职信息员，初步建立了专群结合的监测网络。加强地区、部门之间的协调配合，对预警信息实行动态管理和监控，政府组织协调、部门分工负责的突发事件预警信息综合研判和发布机制初步形成。
---宣教培训和法制建设深入推进。通过报刊、广播电视、网络等多种载体和召开专题会议、开展应急演练等多种形式，广泛宣传防震减灾、防汛抗旱、地质灾害、安全生产、道路交通、环境安全、消防安全、传染病防控、食品药品安全、森林草原防火等相关知识，有效提高了社会公众的防灾避险和自救互救能力。积极开展多种形式的专题培训，进一步增强了各级领导干部的危机管理和风险防范意识，应急管理能力得到提升。
第二节 薄弱环节
---在体制机制建设上，部分市（州）、县（市、区）应急管理力量整合不够、经费投入不足，交通通信等装备不能较好地满足工作需要，个别县（市、区）没有明确应急管理办事机构、落实办事人员，难以充分发挥值守应急、信息汇总、综合协调、运转枢纽作用；突发事件信息报送的时效、质量有待提高，值守应急工作尚需加强；部门之间、条块之间在突发事件的预防与处置中衔接还不够紧密，风险隐患排查整改、社会参与激励、跨区域部门整体联动等长效机制建设有待加强。
