淄博市人民政府关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见
（淄政发〔2011〕82号）
各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
为认真贯彻落实《中共中央
国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）、《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发〔2010〕19号）、《中共山东省委山东省人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（鲁发〔2009〕12号）、《山东省人民政府办公厅关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》（鲁政办发〔2011〕39号），加快推进我市残疾人社会保障体系和服务体系（以下简称“两个体系”）建设，现提出以下实施意见。
一、重要意义、指导原则和目标任务
（一）重要意义。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别困难的社会群体，是社会保障和公共服务的重点人群。我市现有28.1万残疾人。市委、市政府历来十分关心残疾人，高度重视发展残疾人事业，采取了一系列措施，使我市残疾人社会保障与服务状况得到明显改善，残疾人生活水平显著提高，平等、参与、共享的社会环境日益改善。但我们应该清醒地认识到，我市的残疾人事业还存在着体系不完备、投入不足、服务设施缺乏、专业人才队伍建设相对滞后，保障和服务水平标准不够高、城乡区域差别较大等问题，残疾人总体生活状况与社会平均水平差距拉大的趋势尚未得到根本转变。推进残疾人“两个体系”建设，是深入贯彻落实科学发展观、维护社会公平正义、促进经济社会协调发展的必然要求，是帮助残疾人改善基本生活条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的重要举措。当前，我市正处于加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设和基本公共服务均等化的重要时期，各级、各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，把残疾人“两个体系”建设作为保障和改善民生的重要内容，纳入经济和社会发展全局，加大投入，加快推进，务求实效，努力缩小残疾人总体生活状况与社会平均水平的差距。
（二）指导原则。扎实推进“两个体系”建设，必须深入贯彻落实科学发展观，以建设殷实和谐经济文化强市为目标，立足于解决残疾人最关心、最直接、最现实的特殊困难和基本需求。坚持政府主导、社会参与，将残疾人社会保障和服务纳入全市社会保障和公共服务体系总体规划，并予以优先发展；坚持普惠制度和特惠制度相结合、一般性制度与专项制度相结合，构建与经济社会发展水平相适应的残疾人社会保障和服务体系，保基本、广覆盖、多层次、可持续；坚持分类指导、政策扶持，以农村为重点，促进城乡均衡发展；坚持资源共享、统筹兼顾，充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服务。
（三）目标任务。到2015年，建立起全市残疾人“两个体系”的基本框架，城乡残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、住房、托养照料、精神文化等基本需求得到制度性保障，残疾人生活总体达到小康水平。到2020年，全市残疾人“两个体系”更加完备，保障水平和服务能力大幅提高，实现残疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗保障和康复服务，残疾儿童少年全面普及义务教育，残疾人文化教育水平明显提高，精神文化生活丰富多彩，就业更加充分，参与社会更加广泛，普遍达到小康水平。
