绍兴市人民政府关于印发绍兴市现代农业发展十二五规划（2011-2015）的通知
（绍政发〔2011〕48号）
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《绍兴市现代农业发展十二五规划（2011-2015）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○一一年七月十二日
附件：
绍兴市现代农业发展十二五规划
第一章 规划背景和目标
第一节 概 况
绍兴市位于长江三角洲南翼、宁绍平原西部、杭州湾南岸。东与宁波相连，西与杭州相接。下辖诸暨、上虞、嵊州三市，绍兴、新昌二县和越城区，总面积8256平方公里。全市耕地面积317.65万亩，其中基本农田保护面积27.2.29万亩，标准农田面积195.71万亩，农村人口360.5万人。
十一五以来，全市坚持“多予、少取、放活”，围绕农业增效、农民增收，稳粮食、优结构、育主体、打品牌、保安全，大力发展现代农业，农业生产实现又好又快发展。2010年全市农业生产总值225.80亿元，农业增加值149.67亿元，农村经济总收入7190.09亿元，农民人均纯收入13651元，分别是五年前的1.60倍、1.61倍、1.58倍和1.77倍。十一五时期，是我市现代农业发展较快、农民得到实惠较多的时期。
主导产业在优化调整中得到新增强。全市农林牧渔产值比达到64：8：18：9。粮食生产实现连续五年稳定增长，2010年粮食播种面积277.22万亩，总产量116.32万吨，分别是五年前的1.17倍、1.21倍，逐步走出了一条在经济发达地区促进粮食稳定发展的新路子。全市共建成特色农产品基地266万亩，基本形成了茶叶、蔬菜、水产、畜禽、花卉和干鲜果等七大具有一定规模的特色产业带和特色农业区域，主导产业产值占农业总产值的85%。
农业产业化在做强主体中得到新提升。全市农业产业化组织达到3142个，带动农户115.04万户。拥有农业龙头企业1266家，其中省级以上重点龙头企业34家，年销售亿元以上企业65家，分别比五年前增加189家、18家、28家。农产品加工园区建设稳步推进，入园企业达140家，其中已建成投产的企业125家，累计已投入38亿元。农民专业合社总数达1808家，入社社员4.5万人，带动农户58.2万户，占总农户数的46.4%，联结基地84.4万亩，成为组织生产、带动农户、促进销售的重要力量。
外向农业在开放竞争中得到新拓展。全市外建农产品基地达到848.2万亩， 在市外基本形成了稳定的水产、茶叶、干果、蔬菜、粮食五大原料基地。拥有自营出口企业170家。2010年农产品自营出口总额达到5.5亿美元，以珍珠、茶叶为主导的多元化出口格局基本形成。拥有58家农副产品批发市场，其中农业部定点市场3家，年交易额亿元以上市场21家。绍兴名优农产品专卖店、连锁店遍布全国主要大中城市，农产品销售方式不断创新，产地市场、专业市场等进一步做大做强。
技术创新在示范应用中得到新推广。拥有省级以上重点种子种苗繁育基地30家，粮食、油菜、生猪、家禽优质良种率达到98%、96%、96%和90%。粮经结合、种养结合、稻鱼共生等生态高效模式和测土配方施肥、统防统治、水稻机插等节本增效技术得到推广。建成了覆盖市、县、乡镇（街道）、村级五级的农村信息服务机构，实现了农业信息“村村通”的目标。农民信箱注册用户达到30万户。共建立了2家国家级生产力促进中心，8家省级区域科技创新服务中心，43家市级区域科技创新服务中心，61家省级农业科技研发中心，94家农业龙头企业被评为省级农业科技企业。
生产条件在设施装备中得到新改善。全市农机总动力达到245万千瓦，粮食耕、种、收综合机械化水平达到66.7%。设施农业栽培面积（复种）达到24.37万亩，增加10.57万亩。规模畜禽养殖场畜禽排泄物的资源化利用率已经达到93%以上。积极开发沼气、太阳能等清洁能源利用，建成沼气工程490万立方米，推广太阳能热水器10万平方米，累计达到650万平方米、30万平方米，清洁能源利用率达71%。
农业安全在强化监管中得到新提高。共建立各类农业标准化示范区138个，其中建成省级以上农业标准化示范项目83个，示范推广面积67.56万亩；认证无公害农产品383只、A级绿色食品53只，认定无公害农产品产地387个，发展无公害农产品产地面积116万亩。建立了重大动植物疫病防治和农产品安全目标管理责任制，以及重大动植物疫情应急机制。70%的乡镇开展了动物防疫规范化乡镇建设，在全省率先建立公路交通道口动物防疫合作检查机制，重大动物疫病和畜产品质量安全事件的预警、监控能力显著提高。农机公安警务联络室的运行机制得到创新完善，乡镇交管站进驻工作稳步推进，农机安全监理手段得到强化。农业行政执法队伍建设得到加强。
体制机制在改革创新中得到新深化。积极探索农村土地经营权流转方式和途径，加强土地流转服务组织建设，土地流转总面积达到89.07万亩，流转比率达到47.3%。全面推行“三资”规范化管理，基本实现了“五化”目标。责任农技制度全面实施，形成了首席农技推广专家、农技指导员、责任农技员三级管理体系和以农业龙头企业技术员、村级农技员队伍、农业科技示范户为主的社会化农技推广队伍建设。农业担保制度得到完善，全市6家农业担保公司累计提供担保34.7亿元。
虽然十一五时期，全市现代农业发展取得了新进展新突破，但随着农业市场化、国际化进程的加快，我市体制机制的先发优势逐步弱化，农业面临国内国际的双重挑战日益凸显，长期以来制约农业发展的结构性、素质性、体制性矛盾没有根本解决，农业产业化、组织化、设施化、规模化水平仍然较低，农村优质要素外流带来的农业老龄化、兼业化、弱质化趋向没有根本改变，过度依靠物质资源投入带来的资源环境制约没有根本好转。必须准确把握现代农业发展的新趋势，更加注重农业生产对市场适应性、功能多样性和发展可持续性，加快推进农业转型升级，促进现代农业又好又快发展。
第二节 规划范围与时限
一、规划范围
本规划包括绍兴市城区及绍兴县、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县的整个市域范围。
二、规划时限
规划基准年为2010年，2015年为“十二五”计划完成期。
第三节 指导思想与基本原则
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻省委“八八”战略和“创业富民、创新强省”总战略，紧紧围绕绍兴市“创业创新、走在前列”的战略部署，按照工业化、城市化和农业现代化同步推进的要求，以加快转变发展方式为主线，以保障供给、提升产业、致富农民、实现农业现代化为根本目标，以粮食生产功能区和现代农业园区建设为总抓手，以体制创新、机制创新、科技创新、设施创新和管理创新为动力，大力发展科技农业、加工农业、城市农业、休闲农业和开放农业，加快农业转型升级，走循环、高效、持续、文明的现代农业发展之路。
二、基本原则
（一）以人为本，科学发展。必须始终把以人为本、科学发展贯穿于现代农业建设整个过程，加大公共财政对农业的直接投入，重点向基础设施、基础产业、公共服务倾斜，并在体制机制、要素保障、人员配备上体现重中之重的要求。准确把握农业发展的客观规律，汲取国内外农业发展的有益经验，着眼于丰富农业发展内涵，强化农业安全观、产业观、市场观和生态观，高度重视农业生产安全，拓展农业“三生”功能，全面推进农业新发展。
（二）整合资源，集约发展。立足大市场、大流通，从更广领域、更宽范围，高效配置生产要素，促进资源的配置高效和利用有度，提高现代农业的组织化、市场化、产业化水平。充分发挥农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户在现代农业发展中的主体作用，不断提高各类主体的联接带动力、科技创新力，市场竞争力。创新农业经营制度，发挥产业关联和协同效应，促进优势资源向优势产业集中、优势产业向优势产区集中，探索区域生产专业化、经营规模化、经济集约化的新路子。
（三）依靠科技，创新发展。大力实施科教兴农战略，突出研发与应用的对接、创新与创业的结合上下功夫。以提高农民素质为基础，以增强农业企业自主创新能力为核心，完善基层农业公共服务体系，推行产学研协作机制，加快先进适用技术的引进、示范、推广和应用，不断推动科技时步，使农业发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。
（四）外向兴农，开放发展。坚持开放的理念，突破区域界限，大力实施农业“走出去”和“两头在外”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，克服现代农业建设过程中资源、资金、技术、管理等诸多方面的制约因素。以市场为先导，大力调整农业结构，优化资源配置，拓展农业的生产空间、市场空间、功能空间和效益空间，提升绍兴农业产业，提高农业综合效益。
（五）统筹规划，分步实施。坚持统筹兼顾、突出重点的原则，对绍兴现代农业建设进行统筹考虑。根据因地制宜、效益优先的原则，在产业布局和管理上，提出分区（中心区、层、带）建设和管理方针；在农业发展上，提出重点建设项目和发展领域。同时，坚持规划目标的适当超前性，规划措施的可操作性，使规划能为当地的资源、资金、技术和传统习惯所接受，并通过努力可以实现。
第四节 规划目标和指标体系
到十二五末，农业综合生产能力不断提高，产业体系更加完善，设施装备更加先进，科技支撑更加有力，农产品质量明显提升，现代信息技术应用更加广泛，生态环境有效改善，公共服务体系更加健全，农业现代化进程走在前列，为全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社会、率先基本实现农业现代化打下坚实基础。具体建设指标参见表3。
“十二五”现代农业发展主要指标
类别
| 指标名称
| 单位
| 2010年
| 2015年
| 年均增长率
|
农业综合生产能力
| 粮食总产量
| 万吨
| 116
| 118
|
|
肉类总产量
| 万吨
| 15.5
| 20
|
|
高效设施农业面积
| 万亩
| 24.3
| 30
|
|
设施规模养殖比重
| %
| 82
| 88
|
|
水稻生产耕种收综合机械化水平
| %
| 66.7
| 80
|
|
农业产业竞争力
| “三品”认证基地面积
| 万亩
| 90
| 135
|
|
年销售额超亿元以上农业龙头企业
| 家
| 65
| 75
|
|
规范化农民专业合作社
| 家
| 200
| 500
|
|
农地流转比率
| %
| 47
| 55
|
|
农产品加工率
| %
| 60
| 65
|
|
质量安全抽检总体合格率
| %
| 96%
| 97%
|
|
农业科技支撑力
| 主导品种覆盖率
| %
| 98%
| 99%
|
|
新型职业农民
| 人
| 100
| 500
|
|
农机社会化服务水平
| %
| 29
| 60
|
|
农村清洁能源利用率
| %
| 71%
| 76%
|
|
可持续发展能力
| 外建基地
| 万亩
| 848
| 900
|
|
化肥利用率
| %
| 35
| 40
|
|
农药利用率
| %
| 33
| 38
|
|
规模畜禽养殖场排泄物资源化利用率
| %
| 95
| 97
|
|
农业经济综合实力
| 农林牧渔业增加值
| 亿元
| 149
| 172
| 3%
|
农村居民人均纯收入
| 元
| 13651
| 22000
| 10%
|
