福州市人民政府关于印发福州市老龄事业发展“十二五”规划的通知
（榕政综〔2011〕201号）
各县（市）区人民政府， 市直各委、办、局（公司）：
经研究，现将《福州市老龄事业发展“十二五”规划》印发给你们，请遵照执行。
二○一一年十二月二十六日
福州市老龄事业发展“十二五”规划
为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《
中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央
国务院关于加强老龄工作的决定》，结合我市人口老龄化发展的趋势和市情，制定《福州市老龄事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。
一、规划背景
（一）我市老龄事业“十一五”规划执行情况
《福州市老龄事业发展“十一五”规划》实施以来，在市委、市政府的正确领导下，在各级政府和市老龄委各成员单位的共同努力下，我市老龄事业不断取得新的进展。一是养老社会保障制度进一步健全。新型农村养老保障制度在晋安区、连江县顺利试点，截至2010年底，两个区（县）共有7.57万名60周岁以上农村居民按月领取基础养老金。其中，晋安区参保率96.08%；四城区和福清市被征地农民养老保障工作已全面推开，参保人数达6598人。现有城镇职工基本养老保险参保人数92.30万人，机关事业单位养老保险参保人数12.75万人，23.06万名企业离退休人员基本养老金水平持续调整提高，至2010年，月人均养老金1350.39元，比上年增长14.64%，并实现按时足额社会化发放，社会化管理率100%。城市1.2万名和农村1.5万名贫困老年人享受城乡低保政策；农村五保老人供养标准提高90-200元，供养条件得到改善。新农合人均筹资标准提高到每人每年150元，新农合老年人参合人数36.76万人；农村3.34万名困难老年人和特殊人群列入城乡医疗救助对象。部分农村地区建立了村集体对高龄老人养老补贴制度。二是社会养老服务体系建设积极推进。完成新建、改扩建农村敬老院44所，建成市老年公寓和鼓楼、罗源等县（市）区社会福利中心，社区居家养老服务在城区全面推进、逐步拓展和深化，并向福清、闽侯、连江等县（市）延伸，全市建立社区居家养老服务中心（站）110个。养老服务社会化进程和“爱心护理工程”试点工作逐步推进，全市拥有各类养老服务机构107个，床位6748张，平均每千名老人拥有床位7.26张。关爱老年人特别是“空巢老人”志愿服务活动在基层和社区广泛持续开展。三是老年人权益保障和优待工作得到进一步落实。率先在全省实行70周岁及以上老年人凭《福建省老年人优待证》免费乘坐城区公交车，在社区可直接申请办理《老年人优待证》；百岁老人的营养补贴提高到每人每月200元，进一步使老年人得到方便和实惠。老年人法律维权服务工作逐步向基层和社区延伸，在街道（乡镇）建立了老年人法律援助站，并设立法律服务点189个，“十一五”期间共办理各类涉及老年维权的法律援助案件270件，占办案总数的12.4%，有效维护了老年人的合法权益。四是老年人文化教育体育工作得到加强。全市现有各类老年大学（学校）1461所，其中，市、县（市）区两级老年大学13所，在校学员共7.6万多人。市老年大学办学规模发展到有10个系、52个专业、155个教学班，招收学员5000多人，对基层老年教育发展起了示范和带动作用。基层老年群众文体健身活动设施和场所条件得到明显改善，活动队伍不断壮大，老年群众活动的参与率不断提高。全市建立老年体育辅导站1617个，老体协会员达32.17万人，占全市老年人口的34.63%，经常参加体育锻炼的老年人占老年人口的52%。具有福州特色的“激情广场”及社区群众性老年文体健身活动广泛开展，老年文化体育健身活动已成为基层老龄工作的重要内容。五是老年人参与社会发展取得新成效。制订出台了《福州市基层老年协会规范化建设标准》，基层老年人协会规范化建设进一步加强，全市建立各类关工委组织4489个，参与关工委工作的离退休干部达5.9万多人，建立了市发挥离退休专业技术人员作用工作联席会议制度和“福州银色人才网”，储备老年人才427人。
（二）“十二五”期间老龄事业发展面临的形势和挑战
据第六次人口普查，我市现有60周岁及以上人口86.01万人，占全市常住总人口12.09%，与第五次人口普查相比，60岁和65岁及以上人口的比重分别上升了2.27个百分点和1.11个百分点。“十二五”期间，总体上我市人口出生率趋于稳定，呈现低出生、低死亡、低增长的状况。但老年人口基数大，人口老龄化伴随家庭结构小型化趋势进一步发展，预计到2015年全市60周岁及以上老年人口将达到108万人，约占全市总人口的15.8%，且人口高龄化程度继续加深，空巢老人、失能老人日益增多，对经济社会的可持续发展产生深刻的影响，养老社会保障和医疗保障、社会养老服务将面临更大的压力。面对人口老龄化的严峻形势，全社会认识还不充分，准备还不足。总体上老龄事业发展的基础还比较薄弱，城乡发展不平衡，养老社会保障覆盖范围不够宽，保障水平还不高，养老服务的投入不足，专业化程度不高，社会养老服务还不能满足老年人多样化、个性化的需求，养老机构的床位率低于全省12.8‰和全国15.9‰的水平。“十二五”时期是加快海西建设，实现福州科学发展跨越发展的重要机遇期，也是全面推进老龄事业发展的关键时期，需要正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，抓住机遇，以更加积极的态度、积极的政策、积极的行动拓展老龄工作，促进老龄事业的全面健康发展，进一步从物质、精神、服务、政策、制度、体制和机制等方面不断夯实应对人口老龄化挑战的基础。
二、“十二五”期间老龄事业发展的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，坚持“六个老有”的工作目标，实施积极健康的老龄化战略，综合运用经济、法律和行政手段，完善老龄政策及法规体系，健全老年人社会保障制度，维护老年人合法权益，优先发展社会养老服务，加快培育发展老龄服务事业和产业，提高老年人社会参与度，创新老龄工作体制机制，实现老龄事业与经济社会的协调发展，不断满足老年人日益增长的物质文化生活需求，提高老年人生活质量和幸福指数。
（二）总体目标。到2015年，进一步建立健全政府、社会、家庭和个人相结合，覆盖城乡老年人的养老社会保障体系，老年人的养老和医疗保障制度更加完善，保障水平不断提高；建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，资金保障与服务提供相匹配，基本服务与选择性服务相结合，无偿、低偿、有偿服务相结合的社会养老服务体系，老年人的基本养老服务需求得到满足；不断加强和创新老年人社会管理，进一步建设和完善基层老年群众组织更加健全、精神文化生活更加丰富、社会参与不断扩大，合法权益有效保障的老年社会管理体系；健全和完善与老龄事业又好又快发展要求相适应的，职能明确、协调顺畅的老龄工作体系。
