2、建立公交服务规范。按照《南京市城市公交行业管理规范》，全面修订现行的服务标准，完善五项服务规范标准（驾驶员、站调人员、导乘人员、车容车貌、站容站貌），建立一套标准化的服务流程。按照标准要求，加强督促和管理。
3、实施公交惠民政策。在现有惠民政策的基础上，做好对盲人等残疾人特殊群体的文明服务，加大公交无障碍设施的投入和建设，实行票价的优惠政策。
4、强化公交企业管理。增强公交企业的社会责任意识，加强公交企业的自律管理；按照公交营运服务各项指标，规范营运时间、车辆配套、服务供应、票务管理、安全行车等标准。按年度实施公交企业的绩效审计、考核考评，并与企业的财政补贴挂钩，促进企业规范服务，优质服务。
（四）建立健全公交改革与发展保障机制
1、成立市公交改革与发展工作领导小组。成立以市政府分管副市长为组长，市交通运输局、发改委、住建委、国资委、文明办、规划局、财政局、物价局、审计局、国土局、公安局、环保局、城管局、地铁指挥部、城建集团等部门和单位为成员的南京市公交改革与发展工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，负责推进全市公交改革与发展的日常工作。
2、建立公交优先保障机制。切实提高对我市公交改革与发展的认识，加大对公交发展的投入，建立长效稳定的公交投入和补贴补偿机制，明确投入主体和责任。落实公交的基础设施建设优先、行驶路权优先和道路信号优先等政策，建立市、区（县）和部门联动综合保障机制，建立健全各项工作制度，形成工作合力，确保各项工作特别是重点项目建设顺利推进。
3、建立多方参与和监管机制。建立公共服务民主参与机制，成立市民乘客委员会，广泛听取意见和建议，让公共服务更加贴近群众需求；发挥行业部门的监管职能，按照规范要求和标准，加大对公交企业的监督管理。
五、实施步骤
共分为以下三个阶段：
第一阶段：准备阶段（2011年12月31日前）。各职能部门依据总的实施计划，按照工作任务分工，制定本部门、单位具体详细的实施计划，报市公交改革与发展工作领导小组批准。
第二阶段：实施阶段（2012年1月-2014年7月）。按照市公交改革与发展工作领导小组批准后的具体实施计划组织实施，抓好落实。
第三阶段：提高阶段（2014年8月-2015年12月）。督促检查，拾遗补缺，总结提高，推进发展。
附件一：
南京市公交改革与发展五年（2011-2015）行动计划工作任务责任分解表
年度
| 主要目标
| 工作内容
| 工 作 措 施
| 牵头责任单位和协办单位
| 完成时限
和指标
|
牵头责任单位
| 协办单位
|
2011年
| 公交分担率达33%以上
| 政策和制度
| 成立公交改革与发展工作领导小组，建立部门联动机制
| 市政府办公厅
| | 年底前完成
|
申办“公交都市”示范城市建设工程
| 市政府办公厅
| 市交通运输局
| 年底前完成
|
落实公交补贴补偿政策
| 市财政局
| 市交通运输局
| 年底前完成
|
建立健全公交管理和考核考评制度
| 市城建集团
| 市交通运输局
| 年底前完成
|
制定、完善公交成本规制实施办法
| 市城建集团
| 市财政局、审计局、交通运输局、物价局
| 年底前完成
|
成立市民乘客委员会
| 市交通运输局
| | 年底前完成
|
推进郊区公交刷卡付费措施
| 市交通运输局
| 市财政局、物价局、城建集团
| 分年度完成
|
方案和规划
| 制定五年公交车辆投入计划
| 市城建集团
| 市交通运输局
| 年底前完成
|
制定公交资源整合工作方案
| 市城建集团
| 市发改委、国资委、交通运输局、财政局
| 年底前完成
|
制定出租汽车整合方案和发展方案
| 市交通运输局
| 市财政局、发改委、城建集团
| 年底前完成
|
制定并实施公交线网优化措施
| 市交通运输局
| 市公安局交管局、城建集团
| 分年度完成
|
制定道路信号优先方案
| 市公安局交管局
| 市交通运输局
| 年底前完成
|
制定路权优先保障工作方案
| 市公安局交管局
| 市交通运输局
| 年底前完成
|
编制年度公交场站建设计划
| 市住建委
| 市规划局、交通运输局、城建集团、
| 年底前完成
|
研究有（无）轨电车建设方案
| 相关建设指挥部
| 市交通运输局、住建委、国土局、城建集团
| 年底前完成
|
设施和建设
| 建设小红山枢纽站
| 市交通运输局
| 市财政局
| 年底前完成
|
建设地铁线及规划由地铁配建的公交场站
| 市地铁指挥部
| 市住建委、规划局、国土局、财政局、交通运输局、城建集团
| 分年度进行
|
2011年
| 公交分担率达33%以上
| 设施和建设
| 购置500辆公交车。
| 市城建集团
| 市监察局、交通运输局、财政局、环保局、
| 年底前完成
|
建设和改造公交场站。
| 市住建委
| 市交通运输局、财政局、规划局、国土局、相关区政府、管委会（指挥部）、城建集团、地铁公司
| 年底前完成
|
建设二桥大客车专用道
| 市交通运输局
| 市公安局交管局、住建委、安监局、财政局、城管局、城建集团
| 年底前完成
|
公交智能化系统前期准备工作（公交监管中心）
| 市交通运输局
| 市发改委、财政局、审计局、公安局交管局、城建集团
| 跨年度完成
|
建设绿色公交示范线路及相关设施
| 市城建集团
| 市交通运输局、环保局、公安局交管局、财政局、城管局
| 逐年实施
|
城乡客运一体化建设
| 市交通运输局
| 相关区（县）政府、市财政局
| 逐年完成
|
新增一艘客运渡轮
| 市城建集团
| 市交通运输局
| 年底前完成
|
2012年
| 公交分担率达36%
| 改革和机制
| 实施公交资源整合和站运分离措施
| 市城建集团、江宁区政府
| 市发改委、财政局、交通运输局、国资委
| 年底前完成
|
实施出租汽车资源整合
| 市交通运输局
| 市发改委、财政局、公安局、城建集团
| 逐年实施
|
发展出租汽车500辆
| 市交通运输局
| 市发改委、监察局、公安局、城建集团
| 年底前完成
|
建立公交综合性补贴补偿机制
| 市财政局
| 市交通运输局、审计局、物价局、城建集团
| 年底前实施
|
制定公交换乘优惠工作方案
| 市物价局
| 市发改委、财政局、交通运输局、市城建集团、地铁公司
| 年底前完成
|
运行公交成本规制管理机制
| 市城建集团
| 市交通运输局、财政局、审计局、物价局
| 每年实施
|
实施公交企业的审计、考核和考评
| 市交通运输局
| 市审计局、财政局、城建集团
| 每年实施
|
公交提速
工程
| 加快推进地铁3号线、10号线一期、S1线一期、S8一期建设
| 市地铁指挥部
| 市住建委、国土局、规划局、财政局
| 逐年实施
|
2012年
| 公交分担率达36%
| 公交提速
工程
| 设置连接汤山、仙林等6条公交快线
| 市交通运输局
| 市公安局交管局
| 年底前完成
|
建设不少于20公里的公交专用道
| 市住建委
| 市公安局交管局、城管局、交通运输局、财政局
| 年底前完成
|
实施道路公交信号优先措施
| 市公安局交管局
| 市交通运输局、城管局
| 分年度实施
|
对公交专用道上公交车安装监控设备
| 市公安局交管局
| 市交通运输局
| 总量的10%
|
枢纽场站
工程
| 开工建设马群站
| 市交通运输局
| 市财政局、住建委、国土局
| 分年度实施
|
建成小红山汽车客运站
| 市交通运输局
| 市住建委
| 年底前完成
|
建成河西地区汽车客运站
| 市交通运输局
| 相关企业
| 年底前完成
|
续建仙林保养场、新建公交首末站等
| 市住建委
| 市交通运输局、财政局、国土资源局、城建集团
| 逐年实施
|
线网优化
工程
| 优化调整8条公交干线网
| 市交通运输局
| 市公安局交管局
| 年底前完成
|
规范支路停车，畅通7条支路线
| 市公安局交管局
| 市交通运输局、住建委、城管局
| 年底前完成
|
优化调整与轨道重叠的6条公交线路
| 市交通运输局
| 市地铁指挥部、
| 年底前完成
|
开通与保障性住房配套的公交线路
| 市交通运输局
| 市公安局交管局、城建集团
| 逐年实施
|
填补东山、仙林、浦口干线服务空白的，增加线网密度
| 市交通运输局
| 市公安局交管局、城建集团
| 逐年实施
|
智能系统
工程
| 建设公交智能化系统（一期）
| 市交通运输局
| 市发改委、财政局、审计局、公安局交通管理局、城建集团
| 跨年度完成
|
城乡镇村公交的智能化系统建设
| 相关区县交通局
| 相关区县运管所
| 逐年完成
|
绿色环保
工程
| 新购1000辆公交车
| 市城建集团
| 市监察局、交通运输局、财政局、环保局、审计局
| 年底前完成
|
建设绿色环保公交线及相关设施
| 市城建集团
| 市交通运输局、环保局、公安局交管局、财政局、城管局
| 逐年实施
|
试点实施地铁站公共自行车租赁工作
| 相关区政府
| 市地铁指挥部、交通运输局、国土局、城管局
| 每年实施
|
城乡均等
工程
| 镇村公交覆盖率达50%以上
| 市交通运输局
| 相关区县政府
| 分年度完成
|
建设乡镇6个客运场站（四级站）
| 各相关区、县
| 市交通运输局、财政局
| 逐年实施
|
实行郊区公交刷卡全覆盖
| 市交通运输局
| 市城建集团、财政局、物价局
| 年底前完成
|
2013年
| 公交分担率达39%以上
| 保障和发展
| 实行公交换乘优惠政策
| 市物价局
| 市发改委、财政局、交通运输局、城建集团、地铁公司
| 年底前完成
|
发展出租车500辆
| 市交通运输局
| 市发改委、监察局、公安局、城建集团
| 年底前完成
|
继续实施出租汽车资源整合
| 市交通运输局
| 市发改委、财政局、监察局、公安局、城建集团
| 分年度完成
|
按照公交、出租行业文明企业和文明窗口服务标准，实施评比。
| 市交通运输局
| 市文明办、城建集团、公安局交管局
| 年底前完成
|
公交提速
工程
| 加快推进地铁3号线、10号线一期、S1线一期、S8线一期建设
| 市地铁指挥部
| 市住建委、国土局、规划局、财政局
| 逐年实施
|
实施6条组团间连接的公交专线
| 市交通运输局
| 市公安局交管局
| 年底前完成
|
建设不少于20公里公交专用道
| 市住建委
| 市公安局交管局、交通运输局、财政局、城管局
| 年底前完成
|
对公交专用道上行驶的公交车安装监控设备
| 市公安局交管局
| 市交通运输局
| 总量的20%
|
实施道路公交信号优先
| 市公安局交管局
| 市交通运输局、城管局
| 逐年实施
|
枢纽场站
工程
| 建设停车换乘枢纽
| 市住建委
| 市规划局、国土局、财政局、交通运输局
| 逐年实施
|
继续建设马群站、江北客运站
| 市交通运输局
| 市住建委、国土局
| 分年度实施
|
开工建设板桥停保场、通盛站、新建公交首末站
| 市住建委
| 市交通运输局、财政局、国土资源局、城建集团
| 逐年实施
|
线网优化
工程
| 优化调整6条公交干线网
| 市交通运输局
| 市公安局交管局
| 年底前完成
|
研究开通与保障性住房配套公交线路
| 市交通运输局
| 市公安局交管局、城建集团
| 逐年实施
|
填补仙林、浦口、六合等干线空白
| 市交通运输局
| 市公安局交管局、城建集团
| 逐年实施
|
规范支路停车，畅通8条支路线
| 市公交局交管局
| 市交通运输局、住建委、城管局
| 年底前完成
|
智能系统
工程
| 建设公交智能化系统（二期）
| 市交通运输局
| 市发改委、财政局、审计局、公安局交通管理局、城建集团
| 年底完成
|
城乡镇村公交的智能化系统建设
| 相关区县政府
| 相关区县交通运输局
| 逐年完成
|
2013年
| 公交分担率达39%以上
| 绿色环保
工程
| 新购1000辆公交车
| 市城建集团
| 市监察局、交通运输局、财政局、环保局、审计局
| 年底前完成
|
推进地铁站周边公共自行车租赁
| 相关区政府
| 市地铁指挥部、交通运输局、国土局、城管局
| 每年实施
|
建设绿色环保公交线及相关设施
| 市城建集团
| 市交通运输局、环保局、公安局交管局、财政局、城管局
| 逐年实施
|
城乡均等
工程
| 推进镇村公交100%覆盖率。
| 市交通运输局
| 相关区县政府
| 年底前完成
|
建设乡镇7座客运场站（四级站）
| 相关区县政府
| 区县交通运输局
| 逐年实施
|
2014年
| 公交分担率达40%-44%以上
| 完善基础设施建设和服务“青奥”工程
| 建成地铁3号线、10号线一期、S1线一期、S8线一期
| 市地铁指挥部
| 市住建委、规划局、国土局、财政局
| 年底前完成
|
新增500辆公交车
| 市城建集团
| 市监察局、交通运输局、财政局、环保局、审计局
| 6月底前完成
|
完善和建设客运枢纽站
| 市交通运输局
| 市住建委、国土局
| 分年度实施
|
继续新建和改造公交场站
| 市住建委
| 市交通运输局、财政局、规划局、国土局、相关区政府、城建集团、地铁指挥部
| 年底前完成
|
继续实施道路交叉口公交信号优先
| 市公安局交管局
| 市交通运输局、城管局
| 分年度实施
|
建设不少于20公里的公交专用道
| 市住建委
| 市公安局交管局、交通运输局、财政局、城管局
| 年底前完成
|
对公交专用道上的公交车安装监控设备
| 市公安局交管局
| 市交通运输局
| 完成车辆总量的30%
|
发展500辆出租汽车
| 市交通运输局
| 市发改委、监察局、公安局、城建集团
| 年底前完成
|
建设绿色环保公交线及相关设施
| 市城建集团
| 市交通运输局、环保局、公安局交管局、财政局、城管局
| 逐年实施
|
优化调整服务“青奥”的公交线路
| 市交通运输局
| 市公安局交管局、城建集团
| 6月份完成
|
优化调整6条公交干线网
| 市交通运输局
| 市公安局交管局
| 年底前完成
|
2014年
| 公交分担率达40%-44%以上
| 完善基础设施建设和服务“青奥”工程
| 建设乡镇客运场站7座，完善城乡镇村公交发展工作
| 相关区县政府
| 相关区县交通运输局
| 年底前完成
|
优化调整与保障性住房配套公交线路
| 市交通运输局
| 市公安局交管局、城建集团
| 逐年实施
|
2015年
| 公交分担率达50%
| 长效管理和可持续发展
| 力争建成地铁4号线一期、S3线一期，开工建设至溧水、高淳轨道交通线路。
| 市地铁指挥部
| 市住建委、规划局、国土局、财政局
| 年底前完成
|
继续实施公交场站建设
| 市住建委
| 市交通运输局、财政局、规划局、国土局、相关区政府、管委会（指挥部）、城建集团、地铁公司
| 年底前完成
|
建设不少于20公里的公交专用道
| 市住建委
| 市公安局交管局、交通运输局、财政局、城管局
| 年底前完成
|
购置500辆公交车
| 市城建集团
| 市监察局、交通运输局、财政局、环保局、审计局
| 年底前完成
|
建设绿色环保公交线及相关设施
| 市城建集团
| 市交通运输局、环保局、公安局交管局、财政局、城管局
| 逐年实施
|
继续推进城乡客运一体化建设
| 市交通运输局
| 相关区县交通运输局
| 逐年推进
|
