3.跨越发展的良好态势。治水思路的不断完善，加快发展、灾后恢复重建、扩大内需的丰富实践，为水利发展新跨越积累了宝贵经验。国家和我省综合实力的不断增强，《决定》和《实施意见》提出的加大水利投入的政策措施，为水利发展新跨越提供了有力保障。全社会水忧患意识的不断增强和对水利的关心支持，为水利发展新跨越营造了良好氛围。
4.促进发展的体制保障。水务体制改革、水利投融资体制改革、水利工程管理体制改革的顺利推进，必将拓宽水利发展思路，丰富水利发展内涵，转变水利发展方式，大大促进水利事业的又好又快发展。
（二）现状及面临的问题。
新中国成立以来，我省水利取得了长足发展。截至2010年底，全省共建成水利工程64万处，其中水库 6754座，引水工程44665处，形成蓄引提水能力273亿立方米，有效灌溉面积 3830万亩，累计解决农村5172万人的饮水不安全（含饮水困难）问题；建成堤防4274公里，保护 1522万人和 800多万亩耕地的防洪安全；累计治理水土流失面积6.3万平方公里；地电装机容量突破1000万千瓦，年发电量近 400亿千瓦时；水产品年产量 105万吨，总产值216亿元。
在新的历史时期，与经济社会发展要求相比，全省水利还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：
1.旱洪灾害严重。水资源时空分布不均，全年70% 左右的降水集中在5-9月（大多以洪水形式流失），人口耕地集中、生产总值占全省85% 的盆地腹部区水资源量仅占全省的22% 。十年九旱、洪水频发、旱洪交错是我省的基本水情。受全球气候变暖影响，近年来极端天气事件频发，旱洪灾害日趋严重，部分区域水资源日益短缺，给人民群众生命财产安全和经济社会发展造成了较大损失。
2.供水保障程度不高。水资源开发利用严重滞后，水利工程蓄引提水能力占水资源总量的比例为10% ，不到全国平均水平的1/2。大中型水库明显不足，其蓄水能力占水资源总量的比例为2.8% ，只有全国平均水平的1/8。保障能力薄弱，农村还有 2150万人饮水不安全，部分城市缺水，耕地有效灌溉率只有43% ，人均有效灌溉面积仅为全国平均水平的2/3。工程性、季节性、区域性缺水严重。随着工业化、城镇化、农业现代化的加快推进，以及成渝经济区、天府新区、四川藏区、安宁河谷地区、革命老区、秦巴山区的加快建设和发展，供需水矛盾日益突出。若按现有供水能力测算，到2015年供水缺口约90亿立方米。
3.防洪薄弱环节凸显。全省目前还有 1893座中小型病险水库和23座大中型病险水闸存在安全隐患。渠江、沱江缺乏防洪控制性水库，岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流等主要江河堤防工程建设滞后，量大面广的中小河流和山洪沟急需治理，大多数沿江河城市尚未达到国家规定的防洪标准。
4.水土流失严重。全省水土流失面积15.65万平方公里（不含冻融侵蚀面积6.47万平方公里），占幅员面积的32% 。5.管理改革任务艰巨。水资源统一管理尚未完全到位，稳定增长的水利投入机制尚未建立，建设管理水平有待进一步提高，重建轻管等现象依然存在。
三、四川省“十二五”水利发展总体思路
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委加快水利改革发展的要求及中央水利工作会议精神，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”核心目标，全力推进“全域灌溉”，坚持政府主导，以规划为龙头，以项目为支撑，以改革创新为动力，抓紧建设一批既解决当前急需又关系长远发展的水利项目，着力强化农田水利基础设施建设，大力发展民生水利，全面推进节水型社会建设，统筹生活、生产、生态用水，落实最严格的水资源管理制度，统筹城乡水务改革与发展，努力做到科学治水、用水、管水，从根本上改变水利建设落后于经济社会发展的局面，支撑全省长远发展，造福子孙后代。
（二）基本原则。
1.加快发展，服务全局。紧紧抓住中央和省关于加快水利改革发展的重大机遇，集中全省力量，用好各种资源，切实加快水利改革发展，为“两个建成”提供坚实保障，促进经济社会又好又快发展。
2.以人为本，改善民生。把保障和改善民生作为水利工作的根本出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题，推动民生水利新发展，保障城乡居民饮水安全和防洪安全，改善生活生产条件和人居环境，使水利发展成果惠及广大人民群众。
3.统筹兼顾，突出重点。兴利除害结合，防洪抗旱并举，开发保护并重，坚持蓄引提结合、大中小微结合，促进流域与区域、城市与农村水利协调发展，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。突出抓好骨干水源、渠系配套、流域防洪减灾等重点项目，夯实发展基础。
4.节约保护，持续发展。按照节约优先、保护优先的要求，加快节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益；加强水资源保护，维护河湖健康，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
5.深化改革，强化管理。进一步深化改革，建立涉水事务一体化管理体制、稳定增长的水利投入机制、科学合理的建设和管理体制、工程良性运行机制。坚持依法行政，加强水利社会管理和公共服务能力建设。增强水利科技创新能力，提升水利信息化水平。
6.政府主导，合力治水。强化政府在水利发展中的主导作用，增强公共财政对水利发展的保障作用，发挥市场对资源配置的基础性作用，加强相关部门的沟通和协调，推进公众参与，形成推动水利改革发展的合力。
（三）主要目标。
“十二五”期间，我省水利发展的主要目标是：
1.2015年前基本完成“再造一个都江堰灌区”建设任务，新增和恢复蓄引提水能力70亿立方米，新增有效灌溉面积 1000万亩；到2020年再新增有效灌溉面积1000万亩。积极开展试点，建成一批实现“全域灌溉”的县（市、区）和水利现代化灌区示范片。
2.解决农村 2150万人饮水不安全问题，新增地电装机容量150万千瓦，2015年水产品年产量达到120万吨。
3.基本消除现有病险水库隐患；提高主要江河和重点中小河流重要河段的防洪能力，完成山洪灾害防治县级非工程措施，县级以上城市基本达到防洪标准；全省洪涝灾害年均直接经济损失占同期 GDP的比重降低到1.1% 以下。
4.提高水资源利用效率和效益，灌溉用水有效利用系数提高到0.45，新增节水灌溉面积 1310万亩；万元地区生产总值用水量降低到 120立方米以下。水功能区主要水质指标达标率提高到75% 。新增治理水土流失面积18000平方公里。
5.水法规体系不断完善，水行政综合执法能力显著提升，全社会
水法治意识进一步增强。最严格的水资源管理制度初步建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，水利工程良性运行与管护机制基本形成，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立。水利科技创新水平明显提升，水文服务能力和水利信息化水平进一步提高，水利人才队伍不断壮大，基层水利服务体系基本建立，水利公共服务能力显著增强。
专栏二：“十二五”规划主要指标表
