（五）坚持转变增长方式，实现可持续发展。立足民族地区资源优势，切实转变发展方式，加快经济结构调整，发展特色经济，培植支柱产业，优先扶持发展循环经济、特色农业、生物能源产业、乡村旅游等。加强环境保护和生态建设，促进民族地区经济发展与人口、资源、环境相协调。
第四章 主要任务
一、科学统筹，集中力量，促进脱贫发展
（一）扶持边远、少数民族、贫困地区深度贫困群体脱贫发展。重点实施易地搬迁、安居温饱、基础设施、社会事业、增收致富“五项工程”，健全农村寄宿制学生补助、农村低保、新型农村合作医疗、农村养老保险“四项保障”。到2015年，实现深度贫困群体住房、道路、饮水、通电、上学、就医困难和社会保障问题基本解决，人均拥有1亩稳产基本口粮田地，户均拥有1项增收项目，人均纯收入翻1番以上，高于当年国定贫困标准。
（二）实施兴边富民工程。在25个边境县（市）实施基础设施、温饱安居、产业培育、民生保障、城镇建设、素质提高、边境和谐、民族文化、开放窗口、生态保护等工程。到2015年，边境县（市）公路、能源、通信、口岸、城镇等基础设施建设全面提升；经济与产业结构进一步优化，绿色农业、特色加工、现代物流、跨境旅游、国际贸易等外向型现代产业体系逐步形成；城乡基本公共服务、社会保障制度基本覆盖，居民收入水平、文化素质明显提高；江河流域生态优良，可持续发展能力明显增强；民族团结、社会和谐、边防巩固的良好局面得到进一步巩固。
（三）扶持人口较少民族发展。对独龙族、德昂族、基诺族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族、景颇族等8个人口较少民族聚居的建制村及所辖自然村进行专项扶持，实施基础设施建设、特色优势产业发展和群众增收、民生保障、民族文化繁荣发展、人力资源开发、和谐家园建设6大工程。到2015年，使人口较少民族聚居区贫困人口数量减少一半以上，农民人均纯收入达到当地平均以上水平，一半的人口较少民族农民人均纯收入达到全省平均以上水平，基础设施保障水平、民生保障水平、自我发展能力大幅提升。
（四）扶持特困民族发展。以佤、拉祜、傈僳等特困民族聚居建制村和自然村为单位，按照分批扶持、梯次推进的原则，对特困民族聚居建制村进行扶持，实施安居温饱、基础设施建设、产业发展、社会事业发展、自我发展能力建设、生态保护与能源建设等6项工程。力争到2015年，基本解决规划区内现有贫困人口的温饱问题，基础设施得到明显改善，社会事业得到较快发展，自我发展能力和可持续发展能力不断增强，经济社会发展基本达到当地中等或以上水平。
（五）扶持散居民族发展。对全省人口较少民族、特困民族、边境县以外的少数民族聚居建制村进行扶持，力争到2015年，基础设施得到明显改善，特色优势产业不断培育壮大，社会事业得到加强，劳动者素质明显提高，少数民族群众自我发展能力和可持续发展能力不断增强，散居民族现有贫困人口的温饱问题基本解决，经济社会发展基本达到当地中等或以上水平。
二、加大投入，夯实基础，促进综合发展能力的提升
（一）完善综合交通运输网络。以促进民族地区资源开发、旅游开发、对外贸易，改善民族地区交通条件和国防需要为重点，加快通道建设，构建贯通民族自治州、自治地方县、边境沿线、重点口岸以及对接城乡和乡村的交通网络。加强民族地区干线公路建设，实现全省民族自治县、民族自治地方县高等级公路贯通。民族自治地方县至乡镇通油路，乡镇至建制村通公路。积极推进沿边干线建设。优化民用机场布局，加快红河、泸沽湖机场建设，积极推动沧源、澜沧、怒江、德钦等机场建设。完善港口设施，改扩建水富港、景洪港，建设富宁港二期。加快大瑞、玉蒙、蒙河、丽香等铁路建设。使民族地区成为我国通向东南亚、南亚的重要通道和对外开放的重要窗口。
（二）加强水利保障体系建设。合理布局，加强水源工程建设，每年新开工建设一批中小水库，提高水资源开发利用能力和城乡生产生活用水供给能力。加快农业灌溉设施建设，重点实施山区“五小”水利工程，不断完善渠系配套设施，有效提高灌溉率，促进农业生产发展。优先解决农村人畜饮水困难问题，基本实现农村饮用水安全。
（三）加快推进能源开发和建设。依托水资源丰富的优势，重点开发怒江、澜沧江、金沙江干流大型水电建设，合理开发中小水电建设。加快农村电网升级改造，全面解决无电人口通电问题，提高民生用电保障水平。推进清洁能源示范基地建设，广泛开展沼气建设，推广节柴灶，推行以电代柴试点。
（四）促进通信及广播电视事业发展。加快信息网络与信息平台建设，实施自然村通信信号全覆盖工程；进一步加强民族地区、边境地区广播电视基础设施建设，充分发挥广播电视宣传党的民族政策主渠道作用，满足少数民族群众日益增长的文化精神需求。
（五）大力实施中低产田地（林）改造工程。实施中低产田地改造工程，民族地区实现人均1亩高产稳产粮田地；实施中低产林改造工程，大力发展速生高效林木、经济林木、木本油料，增加森林面积，提高森林质量。
（六）推进重点城镇率先发展。统筹规划，合理布局，发挥重点城镇积聚、辐射和带动效应。强化中心城市建设，以楚雄、大理、红河、文山、德宏、西双版纳、迪庆、怒江等8个民族自治州行政中心所在地为核心，以交通走廊为轴线，重点发展商贸、旅游、科教文化、会展、金融保险和信息服务业，不断增强城市服务功能，完善城市道路、供排水、环卫、电力、电信等市政基础设施以及文化、卫生、体育等社会公共服务设施。同时打造一批特色鲜明内涵丰富的旅游城镇、特色农产品加工城镇、重要口岸城镇、重要通道节点城镇。
三、改善民生，提高保障，促进基本公共服务均等化
（一）解决民族地区群众安居问题。对具备生存发展条件的自然村，以户为对象，因地制宜进行农村危房改造、安居房建设和沼气池、节柴灶等生活配套设施建设。对不具备生存发展条件的自然村，实施易地搬迁，配套建设和完善农田、水利、通电、通路等基础设施。继续加大对民族地区城镇廉租房建设投入力度，有效解决城镇居民的住房困难问题。
（二）提高社会保障水平。扩大农村居民最低生活保障范围，逐步将符合条件的贫困人口纳入农村居民最低生活保障范围。新型农村养老保险试点优先向民族地区安排，“十二五”期末，实现新型农村养老保险全覆盖。扩大新型农村合作医疗补助范围，把民族地区贫困人口全部纳入新型农村合作医疗补助范围，提高农村基本医疗保障能力。
（三）优先发展教育事业。完善民族地区基本公共教育服务体系。基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育普及成果。加强民族地区义务教育学校标准化建设、职教中心建设、重要通道和口岸的国门学校建设。加大寄宿制学校建设、薄弱学校改造力度，逐步提高寄宿生生活补助标准，扩大补助覆盖面，改善农村中小学生营养状况。加强双语教学师资队伍建设，支持少数民族聚居区实施双语教学，办好内地少数民族班。基本普及高中阶段教育，逐步扩大对普通高中家庭经济困难学生的补助面。大力发展职业教育，建设一批区域性职业教育中心和实训基地，逐步实行中等职业教育免费制度。支持民族地区高校优势学科和特色学科发展。
