（三）政府主导、政策扶持。城乡客运是公益性较强的行业，推进城乡客运统筹发展是政府强化公共服务职能的重要体现。各级人民政府是推进城乡客运统筹发展的责任主体，交通运输、财政、规划、公安、国土、安监等部门要按照各自职责，加强协调配合，强化管理服务，提供保障支撑，为城乡客运创造良好的发展环境。
三、发展目标
（一）总体目标
到2015年，基本建立“布局合理、网络畅通、便捷高效、公众受益”的城市公交、县乡客运、镇村公交以及其他客运服务有机衔接、协调融合的城乡客运服务体系，实现农村居民单次出行到乡镇，一次换乘到县城、二次换乘到市区。到2020年，全市全面实现城乡客运一体化。
（二）具体目标
1．城乡客运服务网络实现全覆盖。优化完善城乡客运线网结构，实现客运服务全覆盖，到2013年，全市除岛屿村外所有行政村客运通达率达到100%；到2015年，全市50%的乡镇实现村村通公交。
2．城乡客运服务体系更加完善。城乡客运配套基础设施基本完善，城乡客运网络有效衔接，运输组织集约化水平明显提升，镇村公交公司化率达到100%，节能、环保车型得到广泛应用，运营车辆100%符合国家环保标准，从业人员培训、考核、持证率达到100%。
3．城乡客运服务水平明显提升。到2015年，全市城乡客运车辆GPS安装率达到100%，并符合相关规范要求，全市所有乡镇客运站实现道路客运联网售票。积极推进城乡客运综合信息服务系统建设，应用城乡客运IC卡系统，逐步实现智能化调度运营管理。
四、主要措施
（一）编制城乡客运统筹发展规划
各县要按照国家、省、市关于城乡统筹发展的总体部署，从实际需要出发，2011年底完成本地区“十二五”城乡客运统筹发展规划编制工作。规划要明确城乡客运一体化发展的目标任务、发展路径，加强与其它规划间的衔接，将城乡客运发展规划有关内容纳入城市及小城镇建设总体规划之中。要依据“十二五”城乡客运统筹发展规划，编制完善农村公路基础设施建设专项规划，完善路网布局，提高路网技术标准和安全保障。
（二）大力发展镇村公交
镇村公交是完善农村客运网络、推进城乡客运一体化的关键环节。各县要按照到2015年底，全市50%以上乡镇开通镇村公交的目标，大力实施镇村公交发展工程，抓紧编制镇村公交发展计划，大力发展以乡（镇）为单位或者相邻几个乡镇为片区，连接乡（镇）至行政村，定点、定时、定线，实行低票价的镇村公交，让农村居民同样享受到均等化的基本交通公共服务，逐步享受到安全、便捷、经济、舒适、文明的公交服务。要将农村公路、桥梁、客运站亭等建设改造计划和镇村公交发展计划结合起来，优先安排建设计划开通镇村公交的配套基础设施。
