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北京市工商行政管理局、北京市发展和改革委员会关于印发十二五时期市场监管体系建设规划的通知

  落实政府负责,监管部门各负其责、协调配合形成管理合力的具体措施。一是各级政府要明确市场监管是基本职责,建立政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管格局。二是将市场监管与科学发展、社会建设有机结合,纳入对各级政府综合考核内容。三是加强行政执法与刑事司法衔接,强化部门合作,形成行政执法与刑事司法合力。四是建立北京市市场监管联席会制度。北京市市场监管联席会统一协调全市市场风险管理、市场综合监管执法、部门信息共享、企业信用体系建设、行业自律建设以及企业履行社会责任等相关工作。北京市市场监管联席会设立办公室作为办事机构,各相关市场监管部门设置专门的常设联络机构。北京市市场监管联席会定期召开会议,协调、督促、解决全市市场监管方面的主要问题。
  (二)整合社会监督力量,建立兼职市场秩序管理协管员队伍,辅助市场监管。
  为缓解部分市场管理部门执法力量严重不足的难题,要在政府统一领导下,对目前各政府管理部门聘请的社会协管员、监督员、信息员等社会监督力量加以整合,组成统一的兼职市场秩序协管员队伍,辅助市场监管。兼职市场秩序协管员队伍属于非编制机构,人员数量按照市场主体的一定比例确定,每年聘请一次,受聘人员为兼职,由财政预算拨款给予一定的经济补助,并根据工作状况辅以奖励机制。
  兼职市场秩序协管员队伍涉及的政府管理部门主要有工商、税务、质检、药监、劳动和社会保障、知识产权管理、文化管理、发改委的物价管理等部门。市场秩序协管员队伍的基本职责是提供市场主体信息、食品安全信息、不合格商品信息、价格违法信息,非法用工信息,以及制假黑窝点、印制销售假发票黑窝点、黑诊所、黑药店、黑网吧,以及传销等案件线索,不直接参与执法。
  (三)明确管理责任,制定配套措施,推动行业自律发展。
  加快推进行业协会地方性法规的立法进程。制定配套政策、措施,鼓励、引导、支持行业协会制定行规行约和行业标准,完善行业竞争规则,建立行业信用管理体系,实现行业自律。工业联合会、商业联合会、工商联、建筑业联合会、私营个体经济协会、会计师协会等市属经济类、中介类行业组织,要根据行业特点,率先制定行规行约,并向社会公示,起到表率示范作用。充分发挥行业协会在解决国际贸易争端中的作用,保护行业企业免受损害。
  为了更好地发挥行业协会在提升首都消费环境水平方面的作用,一是要进一步明确各相关政府主管部门是行业管理的责任部门,充分发挥行业主管部门在促进行业自律方面的责任和作用。二是充分发挥经济类、中介类枢纽型组织的作用,引导、协调、督促、服务与消费者密切相关的行业协会,制定行规行约、行业标准,开展行业信用管理,促进行业自律发展。
  (四)开展企业履行社会责任五年行动,推动企业履行社会责任。
  一是由北京市市场监管联席会作为推动企业履行社会责任的牵头部门,统一协调社工委、宣传等有关部门逐步推进。二是制定首都企业履行社会责任整体规划;健全责任机制;制定鼓励政策,形成企业履行社会责任的激励机制。三是制定企业履行社会责任行动指南,明确企业履行社会责任的内容及其标准。四是政府要鼓励、引导行业组织在推动行业企业履行社会责任方面发挥积极作用。五是宣传部门和媒体要加大对自觉履行社会责任企业的宣传力度,树立正气,努力营造首都企业履行社会责任的良好社会氛围。
  (五)完善市场监管规则,推进市场监管立法进程。
  “十二五”期间,要推进市场监管立法进程。制定《北京市市场监管条例》、《北京市企业信用管理条例》、《北京市合同监督管理条例》、《北京市著名商标认定保护办法》以及促进行业协会规范发展的地方性法规和规章,修订《北京市食品安全条例》,完善电子商务管理方面的法规,推动《广告法》、《消费者权益保护法》的修订,为市场监管、行政执法提供有力依据和保障。


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