二、“十二五”省级基础测绘工作的指导思想、发展目标、主要任务和重点工作
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以保障和改善民生为根本目的，以完善体制机制为重点，以经济社会发展需求为导向，以测绘科技进步为抓手，以构建地理信息公共服务平台为载体，加大基础测绘统筹协调力度，加快基础地理信息资源和信息化测绘体系建设，全面提升基础测绘共建共享和广泛应用，形成符合我省经济社会发展需求的地理信息资源体系与公共服务能力，为我省经济社会发展提供及时可靠的测绘保障服务。
（二）发展目标
测绘基准体系现代化。完善以卫星定位技术为主要特征的现代大地基准建设，更新全省高程基准，提升似大地水准面精度到4厘米以内，满足全省高精度、地心、动态、统一的现代测绘基准体系的基础保障要求。地理信息覆盖全面化。加快基础地理信息采集速度，拓宽基础地理信息资源覆盖范围，实现全省陆域10.26万平方公里及沿海滩涂基础地理信息全覆盖，实施省管5大湖泊水下地形测量工程。测绘成果更新快速化。充分利用现代测绘新技术，综合多种基础测绘成果更新方法，实现行政区划调整和铁路、公路、机场、港口及重要桥梁、管线、水利等地理信息3个月内快速更新；2.5米分辨率数字正射影像图每年更新1次；1∶1万基础地理信息更新周期，苏南及苏中部分地区由3年调整为2年，其他地区由5年调整为3年，缩短基础测绘更新周期，提高基础测绘成果的现势性。测绘应急装备信息化。加强基础测绘能力建设，提高测绘装备信息化水平，配备数字航空摄影测量系统、无人飞机等现代化测绘应急装备，实现地理信息实时获取、自动处理及网络服务，初步形成24小时全天候应急测绘保障能力。基础测绘服务社会化。大力拓展基础测绘成果服务领域，全面实现地理信息服务网络化，面向政府管理、经济社会发展提供标准网络地图服务，初步形成全省标准统一、内容丰富、互联共享、快捷高效的测绘公共服务体系。
（三）主要任务
1. 加快现代测绘基准体系建设。充分利用卫星定位等高新技术对我省测绘基准进行现代化改造，形成高精度、三维、具有动态更新能力的覆盖陆海领域的现代化测绘基准体系。完善高精度大地控制网。加速改造卫星定位连续运行参考站网，形成点位分布科学、数量合理的全球导航卫星连续运行参考站综合服务系统，向社会各界提供实时动态空间位置服务；推进现有基础测绘成果向2000国家大地坐标系（CGCS2000）的转换；加密布设与需求相适应的卫星定位控制点，更新改造现有B、C级GPS（全球定位系统）网，满足各行各业定位服务的需求。建设新一代高程控制网。开展全省等级水准测量标志点的普查、补埋和水准线路的新建、优化、改建，开展二等水准复测，加密布测等级水准，缩短高程基准复测周期，提高我省高程基准的现势性，形成全省新的高程基准，满足我省地面沉降监测和工程建设的需要。开展似大地水准面精化工作，显著提升我省似大地水准面的精度。
2. 丰富基础地理信息资源。加强我省多源、多尺度、多类型基础地理信息的获取，拓展基础测绘覆盖范围，进一步丰富我省基础地理资源，初步实现我省陆地、水域、水下及沿海滩涂的基础地理信息全覆盖，形成快速采集、建库和连续监测能力，满足政府开展公共管理和提供公共服务的需要。完善基础地理信息资源体系。从满足我省城镇化发展、新农村建设、主体功能区规划和沿海开发等工作的需要，继续加强基础航空摄影，持续获取多种分辨率的遥感影像资源。在我国首颗高分辨率测绘卫星升空后，加强我省地面应用系统建设，有效解决基础地理信息数据源的瓶颈问题。根据测绘应急保障和地形图测绘需要，配备中低空飞机、小飞机等多类型的数据获取设备，提升数据获取能力。采集完善我省沿海滩涂基础地理信息，推进省管5大湖水下地形测量，填补长期以来我省基础测绘的空白。逐步调整地理信息资源结构。随着经济发展方式改变，基础测绘公共服务也逐渐开始从传统地图服务向综合省情信息服务转变，综合省情监测将成为服务的主要手段，需要完善现有基础地理信息要素标准，扩充要素种类，拓展地名地址、生态及经济等方面的数据内容。
3. 加速基础地理信息数据更新。加强基础地理信息更新机制建设。深刻分析我省各类地理要素的变化周期，深入了解我省经济建设对基础地理信息现势性的需求，努力协调全省各方力量，建立适合我省经济建设需要、符合现代服务业发展的地理信息要素分类更新机制。科学布局基础测绘数据更新周期。综合利用多源、异构数据，创新基础地理信息持续更新方法，将我省1∶1万基础地理信息（DEM、DOM、DLG）更新周期由原先的3年至5年提升到2年至3年，2.5米分辨率数字正射影像图每年更新1次；重要地理信息实现3个月内快速更新，显著提高我省基础地理信息的现势性。加快基本比例尺地形图测绘。全面开展全省陆地、海洋滩涂、水下基本比例尺地形图测绘，全面实现省级基础地理信息的覆盖和更新，完成我省海域海岛（礁）的精确定位和测图任务，配合建设国家海岛（礁）基础地理信息服务系统。建立省、市、县更新联动机制，加大缩编更新地形图的力度。推进基础地理信息数据库更新。创新基础地理信息更新方式，建立省、市、县基础地理信息数据库联动更新机制，加快“十二五”时期形成的基础地理信息数据的入库，实现数据更新、入库同步协同，全面提升数据的现势程度。
