重庆市人民政府关于加快推进全市电源建设的意见
(渝府发[2011]61号)
各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位：
“十一五”期间我市的电源装机容量翻番，运行形势总体良好，全社会用电量年均增长率11．1％，支撑了GDP年均增长14．9％ 。“十二五”开局，全市经济社会发展呈现加速发展态势。受用电负荷迅猛增长、网内机组出力不足、来水偏枯、电煤供应紧张和外购电困难等多重因素影响，加之全国性的电力紧张局势，预计“十二五”前两年，我市的电力供需矛盾较大。要保障全市经济社会发展合理的电力需求，必须优化调整我市电力发展政策，加快全市电源建设，保障全市经济社会又好又快发展。现就加快推进全市电源建设提出如下意见：
一、我市当前电源建设面临的制约因素
我市是缺能地区，境内一次能源资源匮乏制约了全市电源建设。
(一)煤电。市内煤炭资源已不能支撑新的电源项目，从市外调入煤炭又面临运输、区域壁垒等因素制约。此外，国家明确要求， 到2020年单位GDP二氧化碳排放应比2005年下降40％至45％，非化石能源占一次能源消费的比重达应到15％左右。如此，发展煤电将面临较大环境压力。
(二)水电。受移民政策调整、原材料和人工成本、建设周期延长等因素影响，剩余可开发水电资源开发成本增加。此外，地方各自为政、无序招商，不按流域规划实施整体开发，水能资源浪费等现象较为突出等问题也影响了我市水电建设进程。
(三)天然气发电。我市境内天然气资源虽然丰富，但调配权不在地方，难以争取到新增用气指标发展天然气发电。风电、生物质发电等可再生能源具有一定发展潜力，但开发成本普遍较高。
(四)开发秩序。众多电力投资主体看好我市电力市场，地方政府对电源项目热情较高。但同时也出现了项目前期工作粗糙、无视全市规划无序招商、各自为政等倾向，甚至出现个别违规建设现象，扰乱了正常的建设秩序，也为国家核准审批的重大电源项目埋下了隐患。电力开发秩序有待规范。
(五)项目审批。我市“十二五”规划的重大电源项目核准集中在国家。国家对电源项目的审批环节多、周期长，项目能否如期开工、投产发电均存在较多不确定因素。
二、加快全市电源建设的目标和任务
力争“十二五”期间新增电源装机从1000万千瓦提高到1560万千瓦。其中，新增火电机组装机容量898万千瓦，热电联产机组236 万千瓦，新增水电装机容量311万千瓦，风电及生物质能发电装机容量115万千瓦。
