规范行政处罚裁量权要充分考虑本地经济社会发展状况，公民、法人和其他组织的承受能力，以及不同地域、层级之间，在违法情节、处罚权限、处罚种类、处罚幅度等方面的差别，综合违法行为的具体事实、情节、社会危害程度等因素，对行政处罚裁量权运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及时限要求等，考虑法定裁量因素和酌定裁量因素，科学划分行政处罚裁量阶次，将裁量因素与阶次划分有效结合，合理细化量化处罚幅度标准，制定行政处罚裁量基准。行政处罚裁量阶次之间，以及细化量化的行政处罚幅度标准之间应当递进衔接，幅度不宜过大。
(五)情势变更原则。
行政处罚裁量基准制定并公布后，应保持一定的稳定性。同时，要根据法律制度立、改、废，以及经济社会发展形势变化情势，加强对已定行政处罚裁量基准的评估，适时调整完善。
三、规范行政处罚裁量权工作的主要内容
(一)基本工作要求。
1．国家和省级行政机关已制定详细行政处罚裁量基准的，从其规定；国家行政机关只作原则性规定的，省级行政机关要参照其规定，依据本意见要求制定行政处罚裁量基准。
2．省级行政机关负责涉及本部门、本系统执行的法律、法规、规章规定的行政处罚裁量条款的细化量化工作。细化量化后的行政处罚裁量标准和阶次，在本省行政区域同一系统内统一适用。西宁市地方性法规和政府规章、各州(地)依据地方性法规设定的行政处罚项目，由西宁市、州(地)人民政府组织所属相关行政机关完成细化量化行政处罚裁量条款，制定行政处罚裁量基准工作。
3．实行省以下垂直管理的行政机关，由省级行政主管部门负责梳理行政处罚依据、细化量化行政处罚项目和制定行政处罚裁量基准。
4．属于城市管理相对集中行政处罚裁量权范围的，由城市管理行政执法机关具体负责梳理行政处罚依据、细化量化行政处罚适用种类标准和行政处罚幅度阶次、制定行政处罚裁量基准等相关工作。
(二)合理确定基准。
制定行政处罚裁量基准应当包括法定依据、违法行为、处罚标准三个方面，并根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等划分行政处罚裁量阶次。
1．对法律、法规、规章已规定有裁量阶次和处罚幅度的，列出具体对应的处罚阶次、标准；对没有具体裁量阶次和处罚幅度的，按照比例原则匡算出相对科学合理的裁量阶次和处罚幅度，细化量化处罚标准，但不得超过法定处罚限度。
