“十一五”时期，我省财政改革发展取得的成绩采之不易，积累的经验弥足珍贵。一是必须坚持把支持发展作为第一要务，在努力推动和支持经济发展中奠定财政发展的基础。五年来，牢固树立发展是第一要务的理念，创新机制，加大投入，强化财政促进经济发展的职能作用，财政安排用于经济发展方面的投入总量达到561亿元，比“十五”期间的投入增长2．6倍，支持实施一大批打基础谋长远的重点项目。同时，减免各类企业税费134．6亿元，为企业发展创造了良好的财税环境。二是必须坚持做大财力总量，为经济社会发展提供有力保障和支撑。五年来，牢固树立既要做大经济蛋糕又要做大财政蛋糕的理念，坚定不移地走自力更生和争取国家支持相结合的路子，不断增强项目意识，努力把握不同阶段国家支持的政策方向和重点，深入研究和利用青海特殊性因素，主动组织协调，加强汇报沟通，全省总财力和中央各类补助资金与“十五”期间相比均增长了3倍多。三是必须注重服务大局、推动科学发展。五年来，牢固树立科学发展理念，致力于服务全省经济社会事业发展大局出发，努力发挥财政促进经济稳定增长、优化经济结构和调节收入分配的职能作用，以及在应对突发事件中的财力保障和政策支持作用，支持加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展。四是必须注重以人为本、保障改善民生。五年来，牢固树立公共财政“取之于民、用之于民”和“小财政办大民生”的理念，妥善处理好促进经济发展和收入分配的关系，始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为财政改革发展的出发点和落脚点。五是必须坚持改革创新，不断提升财政管理水平。五年来，始终把改革作为优化财政资源配置、建立和完善公共财政体系的基本途径，努力创新体制机制，完善省对下财政管理体制、建立县级基本财力保障机制和支农、支持教育等各类奖补机制，深化以“金财工程”为依托的部门预算、国库集中支付、非税收入管理和政府采购制度等改革，建立健全财政支出绩效考核及财政资金监管机制，财政管理逐步走上了规范化、法制化和科学化的轨道。六是必须注重队伍建设、践行工作宗旨。五年来，牢固树立人才是第一资源和队伍建设是基础建设的理念，按照业务工作和干部队伍建设“两手抓、两手都要硬”的要求，切实提高财政干部素质，为做好财政工作提供有力的智力支持和组织保障。
“十一五”时期，我省财政改革发展取得了重大进展。但与深入落实科学发展观、全面构建公共财政体制、加快推进财政科学化精细化管理的目标任务及要求相比，还存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在：第一，省级财政宏观调控能力有限，支持经济发展和发展方式转变的作用有待于进一步增强，推进地区、城乡之间基本公共服务均等化任务依然艰巨，基层财政仍然比较困难，集中财力办大事的能力有限；第二，财政收支结构有待于进一步优化，财政收入质量仍需提高，“三农”、教育、医疗卫生、保障性住房等民生领域的财政保障水平还不高，支出压力较大；第三，政府预算体系亟需健全，预算支出执行均衡性和财政透明度有待于进一步提高；第四，基层财政和预算部门的基础管理仍比较薄弱，理财水平总体还不够高，有的地区和预算单位截留、挪用财政资金的现象时有发生，铺张浪费问题在一些方面还比较突出。
二、“十二五”时期财政改革发展面临的形势和任务
“十二五”时期，我省经济社会发展面临的形势依然复杂严峻，不确定因素较多，既面临难得的历史机遇，也面临诸多困难和挑战，推进财政改革与发展的任务将十分艰巨。
(一) “十二五”时期财政改革发展面临的形势。我省财政改革发展面临不少有利条件。从国际看，经济全球化趋势继续推进，我国经济实力将进一步明显上升，有利于提高我国国际影响力和国际地位。新能源技术、信息技术等科技领域竞争更趋激烈，并影响全球产业结构调整，为提高我国国际分工地位、推动企业参与国际竞争创造有利条件。从国内看，我国经济发展的基本面良好，经济仍将保持平稳较快增长势头。同时，随着全国经济的快速增长和中央财政收入的大幅增加，以及中央实施新一轮的西部大开发战略和支持藏区经济社会发展各项政策措施的逐步落实到位，将有利于我省集中财力解决生态环境保护、保障和改善民生和提升基层政权基本公共服务能力水平等全局性、战略性和关键性重大问题，为我省“四个发展”提供强有力的支撑。从省内看，经过多年的改革和发展，全省基础设施、资本、技术、人才等要素支撑能力日益增强，特别是随着省对下转移支付力度的不断加大，基层财政状况明显好转，各级政府提供基本公共服务的能力大幅提升，保障和改善民生工作取得新进展，为今后的发展奠定了坚实的基础。
我省财政改革发展还面临一些不利因素的制约。从国际看，后危机时代全球经济增长模式将出现深度调整，世界经济复苏将是一个缓慢、曲折的过程。贸易保护主义加剧，人民币升值压力加大。随着世界经济复苏和恢复增长，各国对能源资源的争夺加剧，能源供求将趋于紧张，价格将在高位波动；人类社会共同面临的气候变化、环境压力、生态灾难以及恐怖主义威胁等全球性问题增多，全球治理任务日益突出。从国内看，传统经济发展模式难以为继，内需与外需、投资与消费结构失衡问题将进一步突出，能源资源瓶颈制约和生态环境脆弱形势将更加严峻，区域经济发展不平衡、产业结构深层次失调、自主创新能力相对较弱等，将使我国经济结构调整和发展方式转变压力进一步增大、社会事业建设方面面临的问题将进一步突出，公共服务供求矛盾将成为社会关注的焦点。改革进入攻坚阶段，完善社会主义市场经济体制面临新的挑战。从省内看，我省总体发展水平低、经济总量小，加之受地理环境、经济基础、产业结构等的影响，保持经济持续较快发展的难度增大。国家宏观政策的调整和继续实施结构性减税政策；投资增长面临更大压力。以资源为依托，以能源、原材料产业为主体，以低附加值、低劳动力、低环境成本为支撑的传统发展方式，面临着要素成本快速上升、节能环保约束明显增强、产业竞争日趋激烈的局面，加快发展与生态保护的矛盾突出。社会建设面临繁重任务，财政保障压力将进一步加大。经济运行中仍有不少来自其他领域的显性和隐性负债，全省地方政府性债务规模将不断扩大，防范和化解财政风险的任务十分艰巨。
总之，“十二五”时期，我省经济社会发展既有经济全球化和新一轮技术革命孕育的发展机遇，也面临后危机时代不确定性带来的严峻挑战；既有推进工业化、城镇化和社会建设蕴含的巨大潜在需求，也面临淘汰落后产能与保持经济增长之间的矛盾等发展中的诸多“两难”问题。综合分析判断，“十二五”时期，国民经济将继续保持平稳较快增长态势，为我省财政改革发展奠定良好的基础。
(二) “十二五”时期财政改革发展面临的重大任务。“十二五”时期，财政工作必须主动适应经济社会形势发展新变化，顺应全省各族人民过上更好生活的新期待，科学把握发展规律，支持经济平稳较快发展，深化体制机制改革，着力保障和改善民生；为实现全省“十二五”发展目标；建设富裕文明和谐新青海建设提供更加有力的财力支撑。
1.促进经济平稳较快增长。根据宏观经济形势发展变化，全面贯彻中央宏观调控政策，在保持政府投资合理增长的同时，把扩大消费需求放在更加突出的位置，增强投资和消费协同拉动；适时调整完善财政政策，增强宏观经济政策的针对性、灵活性和有效性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。
2.做大做强财政收入“蛋糕”。把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的首要任务，通过不断完善财政管理体制、加强收入征管等措施，建立持续稳定较快增长的财政收入协调机制。充分利用国家政策机遇，继续大力争取中央财政支持，做大财政收入“蛋糕”，壮大财政实力。
3．推动经济结构优化升级。把结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，支持实施“双百”行动，培育发展十大特色优势产业，大力推进自主创新和节能减排，统筹推进生产生活性服务业，努力提高经济运行质量和效益。
4.加强保障和改善民生。围绕加快和谐社会建设，积极做好保障和改善民生制度安排，建立健全基本公共服务体系，增强政府提供基本公共服务的能力。支持创新社会管理模式，加强社会管理体制和能力建设，提高社会管理水平。着力提高教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化以及保障性住房等公共服务水平和质量，完善突发事件应急管理机制，促进经济社会协调发展。
5．推进城乡和区域协调发展。加大“四区两带一线”投入，支持三江源生态保护综合试验区、东部城市群、海西城乡一体化示范区、海东现代农业示范区、海北海南生态畜牧业示范区、黄南生态文化旅游试验区等的建设，增强区域发展的协调性，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。
6．支持相关体制机制改革。支持深化行政体制改革，进一步发挥市场在配置资源中的基础性作用。加快社会事业重点领域和关键环节改革，支持建立健全有利于科学发展的财税体制机制，为2020年建立完善的社会主义市场经济体制创造条件。
三、“十二五”时期财政改革发展的指导思想、基本原则、主要目标及收支安排
(一)指导思想。根据“十二五”时期面临的形势和任务，财政改革与发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略和中央支持藏区发展的历史机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，充分发挥财政宏观调控职能，努力增加财力总量，支持经济结构调整，保持经济平稳较快发展；优化财政支出结构，加强社会建设，推进城乡区域协调发展，切实保障和改善民生；深化财税改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制机制，健全公共财政体系；推进财政科学化精细化管理，进一步提升财政管理水平，提高财政资金使用效益；坚持不懈推进人才队伍建设，不断提高财政干部素质，为实现全面建设小康社会宏伟目标做出新的更大的贡献。
(二)基本原则。“十二五”时期推动我省财政改革发展坚持以下原则：
1．坚持科学发展，更大力度地推动经济发展方式转变。继续加强财政经济运行分析，全面落实省委、省政府的各项方针政策，灵活运用各项财政政策工具，发挥财政政策的杠杆作用，提高财政调控的针对性、灵活性和有效性，着力促进经济平稳较快增长，推动产业结构优化升级，支持科技进步和自主创新，加强资源节约型、环境友好型社会建设，实现速度与质量的比重跨越。
2．坚持民生优先，更大力度地保障和改善民生。继续把民生作为财政保障的优先方向和财政工作的出发点和落脚点，进一步完善覆盖城乡的民生保障体系，不断提升保障水平，着力支持教育优先发展，完善社会保障体系，促进医疗卫生事业发展，加快推进保障性住房建设，深化收入分配改革，推动文化等社会事业协调发展，支持创新社会管理，使发展成果惠及全省各族人民。
3．坚持统筹兼顾，更大力度地服务城乡区域协调发展。继续完善财政政策措施，着力加大对公共基础设施和产业发展的政策资金扶持力度，支持推进重点产业突破、特色产业集群发展和产业布局优化，推进东部城市群优先发展，加强新农村新牧区建设，大力支持实施生态立省战略，促进城乡发展一体化和区域协调发展。
4．坚持改革创新，更大力度地推动管理体制机制创新。继续树立“以财政改革促进财政发展”的理念，着力抓好推进税费制度、深化财政体制、深化预算制度和推进国库管理制度等方面的改革，加快建立起与社会主义市场经济发展要求相适应的公共财政管理体系，初步形成有利于科学发展的财税体制机制。
5．坚持科学管理，更大力度地推进财政科学化精细化管理。继续完善财政管理体制机制和理财观念，着力推进财政法制建设，完善财政监督机制，强化会计基础和基层财政建设，加快财政信息化建设，加强财政队伍建设，加快构建科学严密的财政管理机制，全面提升财政管理水平。
(三)主要目标。根据《青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的省内生产总值年均增长12％、固定资产投资年均增长20％、财政一般预算收入年均增长15％，以及力争人民生活水平、生态环境保护与建设、社会管理水平上一个大台阶，人均经济总量、人均投资强度、城乡一体化、基本公共服务、绿色发展、生态保护与建设等六个方面走在西部前列的总体要求，“十二五”期间，全省财政收支的主要目标为：一般预算收入年均增长15％，一般预算支出年均增长18％，力争在以下三个方面取得明显进步：一是财政保障能力明显增强。财政宏观调控政策体系进一步完善，促进产业结构优化升级和经济发展方式转变取得明显成效；财源建设取得重大突破，财政收入占国民收入的比重和税收占财政收入的比重进一步提高；财政支出结构进一步优化，财政用于“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、科学技术、环境保护、文化等方面的支出力度进一步加大；财政风险得到有效控制，财政发展可持续性得到增强。二是财税改革取得重大进展。财政体制进一步健全，转移支付制度逐步完善，县级财力进一步增强；预算管理制度改革进一步深化，预算编制和执行管理得到加强，预算完整性和透明度提高，政府预算体系建立健全。三是财政科学化精细化管理水平显著提高。财政规章制度不断完善，财政基础管理和基层财政建设切实加强，各环节有机衔接的财政管理机制建立健全，财政资金使用效益明显提高。
