（五）固体废物污染防治
1．生活垃圾处置
推行城市居民生活垃圾的分类收集和资源化回用，实现减量化。大力开发生活垃圾综合利用技术，提高生活垃圾的处置利用率；加强主城区和各区县生活垃圾处理设施建设，到2015年主城区生活垃圾无害化处理率达到100%。
2．一般工业固废处置
规范固体废弃物申报程序；鼓励各类废物在企业内部的循环使用和综合利用，工业固废处置利用率达到100%；严厉打击偷排、乱排等违法行为；积极推进企业进行清洁生产审核，改进工艺，从源头削减工业固废的产生量；鼓励开展工业固废综合利用技术的研发和推广。
3．危险废物处置
建立危险废物全过程管理体系；加大淘汰落后危险废物利用、处理、处置设施力度，加强经营许可证准入管理；保证医疗废物集中处置规范运行，防止二次污染产生；加强对医疗废物产生单位和处置企业的监管，保持医疗废物100%安全处置。
4．污泥处置
对全市污水处理厂污泥产生量及处置情况进行调研，摸清实际处置情况；加强监管，还旧账，不欠新账，提高污泥无害化或资源化处置率；鼓励和支持开展污泥无害化、资源化处置技术的研发与推广，建立新的污泥集中处理设施及开发新的综合利用技术。
（六）辐射环境污染防治
按照《
全国辐射环境监测与监察机构建设标准》的要求，加快辐射环境监测能力的标准化建设，加强辐射应急能力的建设；健全基层辐射环境监管机构，增加人员编制，严格辐射安全许可证管理制度，提升辐射环境监管水平，确保辐射环境安全。
三、注重生态保护，推进农村环境污染防治
（一）加强秦岭生态功能区保护
认真落实《
陕西省秦岭生态环境保护条例》，科学编制《西安市秦岭生态环境保护总体规划》，明确秦岭西安段保护功能区划分和目标任务，加大环境保护监管力度，推进秦岭西安段的有效保护和合理开发利用。加大秦岭西安段生态保护资金投入力度，对秦岭生态保护实施综合管理，保障秦岭生态环境和水源涵养区环境安全；加大对矿产资源的管理，加强天然林资源保护、植树造林和水土保持工程建设力度，提高森林覆盖率，防治水土流失，保护生物多样性。
（二）强化农村环境保护工作
进一步强化农村环保工作，逐步建立多元化农村环境保护资金投入机制，不断加大对农村环保的投入力度，解决农村环境热点、难点问题，加快农村生态文明典型示范工程建设步伐，推进农村环境综合整治；制定出台西安市农村“以奖促治”、“以奖代补”办法，落实农村环境保护奖励资金；完善农村环境保护机构建设，建立城乡一体化环境监管体系；加大农村环保宣传教育力度，提高村民环保意识，培养良好的卫生习惯，建立和完善农村环境卫生长效机制，提升农村环境管理水平。
（三）加强农村饮用水水源地的保护和建设
为保障农村地区饮用水源安全，划定集中式饮用水源地保护区范围，完善水源地保护工程设施，建立健全饮用水源地环境保护机制；设立饮用水源保护标牌、界桩及警示标志，明确保护目标，制定突发环境事件应急预案，确保农村饮用水源水质安全；抓好水质监测，及时掌握水源水质情况，确保农村生活饮用水达到标准。
（四）加大农村环境基础设施
优化农村规划布局，因地制宜地开展农村生活污水、生活垃圾污染治理和村容村貌环境综合整治，编制《西安市“十二五”农村环保规划》，加快农村污水和垃圾处理设施建设步伐，完善城镇污水收集管网建设，逐步提高农村污水、生活垃圾处理率。加强对旅游区域的环境监管，定期开展环保专项检查行动。
（五）加强畜禽养殖场污染防治
将规模化畜禽养殖污染治理计划纳入到《西安市“十二五”农村环保规划》中，推动规模化畜禽养殖污染治理工程建设。通过实施沼气、生产有机肥、无害化粪便还田等综合措施，重点使规模化养殖场实现养殖废弃物和排放物减量化、无害化、资源化。对养殖场开展环境执法检查，严格执行“环评”和“三同时”制度，对超标排污的养殖企业实行限期治理。
（六）严格控制农村工业污染
加快农村产业结构调整和优化升级，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺和设备，严禁“十五小”和“新五小”等企业在农村地区建设；科学规划农村工业发展布局，推动农村工业向园区集中，防止工业污染向城乡结合部和农村地区转移。加强城乡结合部环境专项整治活动，加强对农村工业企业的环境监管。
（七）积极开展农村污染防治技术推广
尽快建立和完善农村环境保护科技支撑体系，开展农村环保实用技术研发和推广，逐步健全推广服务体系，培育一批成熟的农村畜禽养殖、屠宰废水和小城镇生活污水、生活垃圾等污染治理技术工艺，不断提升工艺水平，在全市范围进行推广普及，最终实现全面有效治理。
四、提升环境管理能力，推动环境科研能力建设
（一）环境综合管理能力建设
严格实施污染物排放标准，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。
（二）环境监测预警能力建设
加强监测基础能力建设，增加监测项目，拓展监测业务；加强监测队伍建设，提高人员业务素质；加强核心业务能力建设，建立监测预警体系，提高“三个说清”的能力；加快监测网络建设和环境监测信息系统建设；“十二五”期间，重点县（区）监测站完成三级站标准化建设。
（三）环境监察执法能力建设
对全市执法人员进行培训，提高综合素质和执法能力水平；提升执法队伍的硬件能力，建设污染源动态监察和动态污染源监察数据库，实现全市主要污染源自动化监管。市、区（县）环境监察能力达到国家标准化建设要求。
（四）加强环境管理信息系统平台建设
加强环保系统信息网络建设，搭建市区两级共用的环保审批平台；借助政府资源加强信息中心能力建设；加强环保网络建设，提高公众参与度。
（五）环境科研能力建设
坚持以人才资源能力建设为主，全面加强环境科研能力和人才队伍的建设。加快专业队伍建设和创新人才开发，提高人才的创新能力。加大科研投入力度，利用西安市优越的科研基础条件，联合高等院校和科研院所，研发先进的环境治理技术和节能技术，为城市环境建设和污染治理提供技术支撑。组建环境科研的专家咨询队伍，建设一支懂技术、懂管理的人才队伍。
第四章 重点工程
“十二五”期间，我市将积极推进生态文明建设，认真实施环境保护六大类重点工程，使城市环境质量得到持续改善，完成污染物总量控制任务，以实际行动建设环境友好型和资源节约型社会，为建设人民满意的城市提供环境保障。
一、水环境改善建设工程
（一）污水处理厂建设和提标改造升级工程
2011年建成第十、第十一、户县第二污水处理厂，2012年建成第六污水处理厂和第二污水处理厂二期工程，力争2013年建成第一、第四、第九污水处理厂二期工程。全市已建成运行的污水处理厂出水全部实施提标改造，达到国家污水综合排放一级A标准，重点流域的工业企业也将实施污水处理再提高工程，达到《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》；积极推行集中与分散相结合的污水处理厂建设模式，到2015年，新增污水处理能力185.6万吨/日，全市重点建制镇均应建成污水处理厂。
（二）污水收集管网建设工程
完成污水厂配套管网和各区（县）污水支管网建设。统筹考虑污水处理厂建设和市政管网配套建设，要做到同步运行。有效解决收水覆盖面不足的问题，以污水全收集、全处理为核心，扩大覆盖范围，实现城市污水全收集。围绕幸福渠、漕运明渠、氵皂河等排污河渠沿岸规划、建设市政污水管网，2013年底前，完成封堵各排污渠主要排污口的任务，将直排河渠的污水全部截入市政管网，最终引入城市生活污水处理厂统一处理。2015年底前，完成主城区雨、污管网分流建设。
（三）中水厂及中水管网建设工程
“十二五”期间，实施《西安市城市污水再生利用规划（2008-2020）》，加大中水建设工程和中水管网的建设，提高再生水回用量，节约水资源，到2015年，实现全市中水回用率20%以上。
（四）污染企业结构调整工程
对高耗水、高排污的造纸企业实施产业结构调整，到2015年，压缩造纸企业数量，由现在的19家压缩到5家以内。关闭不能稳定达标排放的重金属生产企业。
（五）河流治理工程
渭河城市段水体改善工程：逐步在渭河城市段各入渭支流区域，利用现存的河滩地，建设人工湿地，对经过城市污水处理厂处理后外排的污水，利用人工湿地进行再净化，以降低水体污染负荷。利用氵皂河进入渭河河堤内河滩地166.75公顷，漕运明渠进入渭河河堤内滩涂地约100公顷，幸福渠进入渭河河堤滩涂地建设面积60公顷，逐步建设人工湿地，营造生态及景观。规划处理水量为氵皂河人工湿地12万立方米/日、漕运明渠人工湿地8万立方米/日，幸福渠人工湿地为2万立方米/日，通过湿地生态修复，进一步降低排入渭河污染物含量，改善渭河水质。按照50到100年一遇防洪标准，对沣河干流36.9公里河道实施生态治理。形成河流水面、人造湖泊、湿地水面等水面713.4公顷，绿化景观带530公顷。
二、大气环境保护工程
（一）集中供热建设及拆炉并网工程
西安市“十二五”期间主要建设的集中供热工程有：大唐渭河热电厂发电余热供热工程；西安东方集中供热工程；3538集中供热工程等。项目建成后新增供热面积2500万平方米，在城市供热能力得到极大提高的有利条件下，拆除供热管网覆盖范围内的企业及住宅使用的分散燃煤锅炉；在划定的禁煤区，拆除小型燃煤供热锅炉，采用集中供热或清洁能源。
（二）脱硫脱硝工程
“十二五”期间，完成水泥、石化行业脱硝工程。新建国电等热电企业要同步建设脱硫脱硝工程。2011年，完成灞桥热电厂两台机组脱硝工程；2013年，完成灞桥热电厂剩余机组、户县第二热电厂脱硝工程。
（三）天然气配套工程
西安市未来五年规划供气工程有：天然气城市气化工程南门站；西安市天然气储气设施工程；城乡气化工程，市区及周边区县天然气管网建设；输气干线项目。工程建成后将完善西安市天然气输配系统，改善冬季用气高峰储气调峰不足的现状，进一步优化西安市能源结构，提高城市空气环境质量。
（四）挥发性有机物回收治理工程
加油站油气回收工程。建设油库、加油站油气回收试点示范工程，逐步在全市推广。到2015年，油气回收站点回收率达到50%以上。
挥发性有机废气治理工程。建设喷漆房、干洗店等其它挥发性有机物排放源的治理示范工程，2015年，全市挥发性有机物排放源的治理率达到30%以上。
三、固体废弃物污染控制工程
（一）城市生活垃圾无害化处理工程
科学规划，合理选址，在西安市南北郊各建一座处理能力2000吨/日以上的生活垃圾焚烧厂，就近接纳所在区域内符合焚烧条件的生活垃圾；在大力开发固体废弃物综合利用技术的基础上，规划建设1-2个生活垃圾填埋场；完成蓝田县、户县、周至县生活垃圾无害化处理场建设；建设处理能力2000吨/日以上的生活垃圾备用填埋场，作为生活垃圾应急处置场；采取积极措施，促使中建公司岳旗寨垃圾综合处理场尽快改进处理工艺，实现1000吨/日的处理能力，接纳高新区北部、雁塔区西部、沣渭新区东南部的生活垃圾；完成江村沟生活垃圾卫生填埋场渗沥液深度处理工程；在三民村垃圾中转站建设一条生活垃圾分拣线，以利于生活垃圾焚烧。
