西安市人民政府办公厅关于印发西安市“十二五”环境保护规划的通知
（市政办发〔2011〕145号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市“十二五”环境保护规划》已经市政府第14届157次常务会议审定。现印发你们，请遵照执行。
西安市人民政府办公厅
二○一一年九月一日
西安市“十二五”环境保护规划
（西安市环境保护局 二○一一年七月）
目录
第一章 环境保护工作现状及当前面临的形势
一、环境保护工作取得积极进展
二、存在的主要问题
三、发展面临的机遇
第二章 指导思想和规划目标
一、指导思想
二、基本原则
三、规划体系
四、规划目标
第三章 主要任务
一、完成主要污染物总量控制目标，促进经济发展转型
二、加强污染防治，改善环境质量
三、注重生态保护，推进农村环境污染防治
四、提升环境管理能力，推动环境科研能力建设
第四章 重点工程
一、水环境改善建设工程
二、大气环境保护工程
三、固体废弃物污染控制工程
四、农村环境保护工程
五、生态环境保护工程
六、环境保护监控能力建设工程
第五章 保障措施与规划实施
一、加强统一领导，落实目标责任
二、加强各部门间合作，细化管理和分类指导
三、加强地方环境法制建设，积极实施环境经济政策
四、强化环境执法监督，加强环境保护监管力度
五、建立多元环保投资渠道，落实环保项目建设资金
六、加强环境科技支撑和能力建设，提供决策技术支持
七、鼓励公众参与环境保护，保护公众环境权益
八、实施规划评估，明确奖惩措施
附 录
附录一：重点工程一览表
附录二：编制依据
前言
“十二五”时期，是西安国际化大都市建设全面启动的重大战略机遇期，也是建设资源节约型和环境友好型社会的关键时期。科学编制和有效实施《西安市“十二五”环境保护规划》，对全面树立和落实科学发展观，建设生态型城市，促进经济社会和资源环境协调发展具有十分重要的意义。
第一章 环境保护工作现状及当前面临的形势
一、环境保护工作取得积极进展
“十一五”时期，是西安经济社会实现跨越式发展的五年，也是环境保护工作取得重大进展的五年。五年来，全市环保工作以科学发展观为指导，紧紧围绕改善民生、服务发展主题，以转方式、调结构为主线，以持续改善城市环境质量为目标，以污染减排和国家环保模范城市创建为抓手，严格落实环境保护目标责任制，通过实施结构调整、环境基础设施建设和工业污染治理工程、环境管理执法三大措施，初步实现了环境保护从滞后于经济增长向与经济发展同步的转变，实现了由污染物持续增加到主要污染物排放总量明显下降的转变，实现了环境质量由局部好转向总体不断改善的转变，实现了市民对环境保护由不满意向普遍赞许的转变。在全市经济总量增幅持续高位运行的情况下，主要污染物总量不断削减，环境质量持续向好，二级以上良好天数连续三年超过300天大关，部分重污染河流水质持续改善，两项污染减排任务超额完成，圆满完成了“十一五”环保规划制定的目标和任务。“十一五”环境保护工作的巨大成就，为“十二五”全市环境保护事业再上新台阶、再创新业绩奠定了坚实的基础。
（一）污染物减排和总量控制任务超额完成
“十一五”期间，我市严格落实污染减排目标责任制，通过实施结构调整，全市累计关闭造纸、水泥等各类落后产能360.15万吨。其中，关停小火电机组14台，总装机容量32.3万千瓦；拆除落后水泥生产线30条，淘汰落后产能259.3万吨；淘汰落后印染产能3450万米；关停小型轧钢企业17户，淘汰落后产能9万吨；关停焦化产能20万吨/年；新建污水处理工程12个，新增污水处理能力94.6万吨/日；严把环保准入关，否定污染严重的建设项目55个，严格控制了污染物新增量；加强环境执法，确保污染减排工程正常运行。全市化学需氧量和二氧化硫2010年排放量为10.58万吨和8.47万吨，比2005年减少14.27%和22.20%，完成了省政府下达我市目标任务的124.66%和130%，超额完成了“十一五”污染减排约束性指标考核任务。
（二）水环境质量呈好转趋势
“十一五”期间，全市地表水水质呈逐年好转趋势。主要考核的10条河流的24个监测断面，其中11个断面水质逐年好转，劣Ⅴ类水质断面所占比例逐年下降，河流综合污染指数相比“十五”末期大幅下降，2010年比2005年降幅达65.38%。连续5年集中式饮用水源水质达标率为100%。“十一五”期间西安市主要河流污染指标的综合污染指数见表1-1。
表1-1 “十一五”期间西安市主要河流污染指标的综合污染指数
污染类别
| 综合污染指数
|
“十五”末
| “十一五”期间
|
2005年
| 2006年
| 2007年
| 2008年
| 2009年
| 2010年
|
有机类
| 938.47
| 790.34
| 510.41
| 363.39
| 292.9
| 255.53
|
重金属类
| 15.83
| 13.45
| 15.35
| 53.11
| 14.21
| 9.55
|
其它
| 203.16
| 199.99
| 152.20
| 134.00
| 110.11
| 135.61
|
总计
| 1157.46
| 1003.78
| 677.96
| 550.5
| 417.22
| 400.69
|
较“十五”末下降率（%）
| /
| 13.28
| 41.43
| 52.44
| 63.95
| 65.38
|
五年来，排污渠系的4个断面水质全部为劣Ⅴ类水质，但污染程度呈逐年下降趋势，2010年污染指数比2005年下降了62.85%，污染程度逐年减轻。“十一五”期间西安市主要排污渠系综合污染指数见表1-2。
表1-2 “十一五”期间西安市主要排污渠系综合污染指数
断面名称
| 综合污染指数
|
“十五”末
| “十一五”期间
|
2005年
| 2006年
| 2007年
| 2008年
| 2009年
| 2010年
|
北石桥
| 292.19
| 371.39
| 72.86
| 53.56
| 48.53
| 54.72
|
贾家滩
| 40.45
| 32.27
| 37.88
| 37.79
| 24.00
| 53.43
|
西兴隆
| 59.96
| 56.16
| 60.76
| 47.29
| 25.56
| 44.81
|
小北门
| 39.17
| 10.86
| 13.21
| 9.77
| 8.91
| 7.43
|
总计
| 431.77
| 470.68
| 184.71
| 148.41
| 107.00
| 160.39
|
较“十五”末下降率（%）
| /
| -9.01
| 57.39
| 65.56
| 75.22
| 62.85
|
