拉萨市人民政府办公厅关于印发《拉萨市教育事业“十二五”发展规划》的通知
（拉政发〔2011〕59号）
各县（区）人民政府，市直委、办、局，各人民团体：
《拉萨市教育事业“十二五”发展规划》经市人民政府第3次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年七月十四日
拉萨市教育事业“十二五”发展规划
为了加快推进我市教育事业跨越式发展、科学发展，根据《
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府《关于贯彻＜国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010--2020年）＞的实施意见》的精神，结合我市实际，制定本规划。
一、发展基础
百年大计，教育为本；千秋大业，教育为先。教育是文明传承、社会进步的基石，是提高人的素质、促进人的全面发展的根本途径，是国家富强、民族发展的最根本事业。教育在经济社会发展中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。兴市必先兴教，强市必先强教。优先发展教育，提高教育现代化水平，对于我市实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有决定性意义。
（一）显著成就
西藏和平解放特别是改革开放以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委、政府的坚强领导下，在北京、江苏两省市的大力支援下，市委、市政府团结带领全市各族人民，始终坚持教育优先发展，采取一系列重大政策措施推动教育改革发展，我市教育事业取得了巨大成就，基本建立起有中国特色、西藏特点的现代教育体系，教育规模、教育形式、教育质量实现了历史性突破，保障了人民群众受教育的权利。“十一五”期间，我市教育事业更是取得了空前大发展。一是“两基”攻坚成效显著。全面落实免费义务教育和农牧民子女“三包”政策，不断加大初中学生“防流控辍”工作力度，尽力解决流动人口子女就学问题，义务教育普及水平明显提高。大力实施义务教育标准化建设工程和校舍安全工程，统筹规划调整农牧区小学布局，积极开展城乡学校结对帮扶活动，着力普及远程教育，有效缩小城乡、校际差距，义务教育均衡发展成效明显。截止2010年底，我市初中入学率、巩固率分别达到99.47%和99.36%，小学入学率、巩固率分别达到99.76%和99.63%，青壮年文盲率下降到1%以内。二是教育薄弱环节得到明显加强。加强普通高中基础设施建设，新建和改扩建5所普通高中；启动高中阶段教育新课改，改进教学内容和方法，基本满足了城乡居民子女接受高中阶段教育的需求。加强县（区）职教中心基础设施和能力建设，积极构建校企合作、区内外合作办学的新模式，开设职业教育专业20余个，培养培训了一大批有文化、懂技术的新型农牧民。加快发展城镇学前教育，形成了以公办幼儿园为示范、民办幼儿园为主的市区学前教育格局，市区儿童学前3年入园率达80%以上；各县也积极为学前教育创造条件，每个县都建成了1所中心幼儿园，部分乡（镇）完小开办了学前班。大力发展高等教育，拉萨师范学校成功升格为师范高等专科学校，结束了拉萨市无高等教育的历史。三是办学条件显著改善。5 年来，中央、自治区和我市财政共投入教育基本建设资金6.2亿元，新建校舍29万余平方米；北京、江苏两省市在校舍建设、教学仪器设备添置、师资培训等方面共投入资金1.15亿元，大大改善了各级各类学校的基础设施和办学条件。四是师资队伍不断壮大。大力加强师资培养培训，教师队伍综合素质有较大提升、结构有所优化，高中、初中、小学教师学历合格率分别达到97.17%、99.47 %、98.73%。五是教育管理得到加强。坚持和完善“以县为主”的义务教育管理体制，政府办教育的责任得到强化、管理教育的水平明显提高。各级各类学校重视加强教学管理，制度化、规范化、人本化、民主化、精细化管理理念逐步深入人心，教育教学质量逐年提升。教育系统安全稳定工作得到高度重视，平安和谐校园创建活动深入推进。
但是，我们也要清醒地认识到，我市教育事业整体发展水平还不高，与全国平均水平有较大差距，难以很好适应我市经济社会快速发展的需要，不能完全满足人民群众接受良好教育的愿望。素质教育推进困难，教育观念相对落后，内容方法比较陈旧。教育教学质量提高幅度不大，教育体制机制不完善，学校办学活力不足。学前教育发展滞后，城区优质幼教资源供给不足，园际特别是公办与民办幼儿园之间差距很大，农牧区学前双语教育基本空白。义务教育巩固提高任务艰巨，个别县初中学生季节性流失现象较严重，城乡、校际发展不平衡，城市中小学“大班额”和“择校”问题突出。普通高中基本建设和配套建设任务重，办学特色不明显，质量亟待提高。职业教育管理体制不顺，统筹不力，资源分散，发展滞后。教师队伍结构不够合理，整体素质亟待提高，名师骨干短缺。教育投入依然不足，办学条件有待进一步改善。
