“十二五”农民专业合作组织发展的指导思想是：以农村家庭承包经营为基础，以市场为导向，以改革为动力，以闽台农业合作为契机，引导和推动农民专业合作社、农产品行业协会、合作社联合社、合作组织联合会、农业专业服务组织的发展，完善农村发展体制机制，提高农业经营组织化程度，构建现代农业支撑体系，提升农业产业化经营水平，增强农民参与国内外市场竞争能力，促进城乡统筹发展，实现农业增效、农民增收。
二、基本原则
发展农民专业合作组织必须遵循以下原则：
（一）坚持自愿合作，实行民主管理。按照“民办、民管、民受益”原则，以农民为主体，以服务为宗旨，根据农民意愿，开展劳动、资本、技术和销售等合作；实行民主决策、民主管理、民主监督，最大程度的实现和维护成员利益，对内提供优质服务，对外积极参与市场竞争，不断增强公信力、凝聚力、发展力。
（二）坚持因地制宜，鼓励多元发展。从实际出发，因势利导，鼓励多主体参与，多样化合作，多形式服务。支持基层供销社、基层服务组织、集体经济组织、农技推广部门、农村能人、专业技术协会、农业技术人员、农村专业大户、农业产业化龙头企业和其他协会等积极参与、领办农民专业合作组织；既发展生产服务型专业合作组织，也发展产销结合型、产加销一体化专业合作组织；引导同业合作社在自愿基础上开展联合与合作。
（三）坚持围绕产业，带动农民增收。结合当地实际，找准优势产业，大力推进专业化生产，努力形成品牌，积极引导和培育发展农民专业合作组织，增强对农民群众的吸引力和凝聚力，带动形成相关产业集群，提升产品市场竞争能力，提高农业生产组织化程度，带动农民增收致富。
（四）坚持指导服务，促进规范发展。贯彻落实有关法律政策，把农民专业合作社规范化建设放在突出位置，强化指导服务，开展创先争优，实现由重管理向重指导服务转变，抓好法律政策宣传、市场营销及人才培训服务，促进农民专业合作组织规范发展。
（五）坚持政府扶持，增强自身实力。充分发挥政策引导和支持作用，落实国家有关合作社产业、财政、金融、税收、人才等方面的支持政策，为农民专业合作组织提供发展动力和良好环境，促进农民专业合作组织在参与市场竞争中发展壮大。
三、发展目标
“十二五”期间，通过积极引导、鼓励发展、规范提高，全省以合作社为基础力量的农民专业合作组织实现数量稳步增长、质量明显提升、制度更加健全、运行更加规范，有效促进农业增效农民增收，在现代农业建设中发挥更大作用。
到2015年，农民专业合作组织吸收和带动农户达到45%以上。
到2015年，全省农民专业合作社数量达到20000家以上，并实现以下目标：
--内部运行进一步规范。全省60%以上农民专业合作社实现规范化管理，省、市、县各建设一批示范社，其中：省级示范社达到500家以上。
--服务领域进一步拓展。合作领域逐步扩展到技术、资金、劳动等多方面，主要生产资料统一购买率、产品统一销售率达到50%以上，有一定数量的合作社创办加工实体、参与信用合作组建资金互助合作社。
--组织功能进一步完善。多数农民专业合作社拥有注册商标，实现标准化生产、品牌化经营，带动能力进一步增强，农户成员的人均收入比当地非成员农户高15%以上。
--营销水平进一步提升。合作社成员产品主要通过“农超对接”等方式直供城市超市或连锁店销售，多数合作社统一组织销售农产品总值达到80%以上。
四、重点任务
基于“十二五”发展目标，大力促进农民专业合作组织发展，健全组织体系，增强组织功能，满足农村经济发展多元化、多样化的需求。
（一）开展合作社规范化和示范社建设。省级每年扶持200家合作社开展规范化建设。从2011年起，每个县（市、区）每年培育10家左右县级示范社，各设区市从县级示范社中每年择优培育30－50家市级示范社，省每年从市级示范社中择优培育100家省级示范社。选择条件较好的县（市、区）逐步开展合作社示范县建设。
（二）培养高素质管理人才。建好农业部合作社人才培养实训基地，建立一批省级培训基地，组织好全省骨干、师资人员培训，培养造就一批农民专业合作组织带头人、管理人才、财务人员和业务辅导员队伍，支持和鼓励农村青年、大学生村官领创办合作社。省级每年建设3－5个区域性管理人才培训交流实训基地，到2015年，力争建成15个培训交流基地，每个基地年培训能力达到600人次以上，五年培训45000人次以上。
