（二）不能正确处理职业病防治工作与经济利益的关系。
企业等对职业病防治工作缺乏足够认识，存在重经济、轻劳动者健康的倾向，甚至存在着以牺牲劳动者健康换取经济利益的现象，《
中华人民共和国职业病防治法》规定的“预防为主、防治结合，分类管理、综合治理”的职业病防治工作方针没有落到实处。大部分企业长期以来对职业病防治投入不足，职业病防治工作欠账严重，尤其是一些老企业生产工艺技术落后，设备老化陈旧，职业病防治管理水平低，没有建立起完善的职业病防治监控管理体系。职业病防治工作还没有成为大多数企业的自觉行为，一些企业主体责任不落实，管理混乱，甚至有些企业无视法律法规，不顾劳动者生命健康和安全，违法违规生产。经济高速增长和劳动者结构的变化增加了职业病防治工作的难度。
（三）职业病防治工作存在众多薄弱环节。
宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后。职业病防治监管措施不到位，执法不严格，监管行为缺乏权威性和有效性，对职业病防治违法行为查处不力。职业病防治应急救援体系不健全，职业病监管机构不健全、力量薄弱，执法装备和技术支撑体系建设落后，应急管理能力薄弱，应对重、特大事故能力有待提高。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，加强领导，落实用人单位责任，强化依法监督，依靠科技进步，立足实际，突出重点，全面推进职业病防治工作，保护劳动者健康，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展。
（二）基本原则。
1．坚持预防为主，防治结合，综合治理，控制职业病危害。
2．立足当前，统筹规划，分步实施，完善制度，加强监管，着力解决突出问题。
3．深入宣传，动员社会广泛参与，增强用人单位的法律意识和社会责任感，提高劳动者的自我保护意识。
三、规划目标
建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制，增强用人单位和劳动者防治意识，改善工作场所作业环境，基本遏制职业病高发势头，保障劳动者健康权益。到2015年，基本控制重大急性职业病危害事故发生，主要慢性职业中毒得到有效控制，基本消除急性职业性放射性疾病。
