--产业结构重型化趋势加深增加了节能压力。当前，工业在我省产业结构比重较高，工业内部轻重工业比已达到4：6，重工业发展快于轻工业趋势明显。“十一五”期间批准建设的一批重化项目在“十二五”期间将陆续建成投产。“十二五”期间还将兴建一大批大型火电、石化、汽车、钢铁、船舶制造等重化项目，对当前以及长期节能工作都将带来较大压力。
--节能空间收窄且难度加大。“十一五”我省单位GDP能耗、工业增加值能耗持续保持全国领先水平，节能潜力得到较大程度释放。“十二五”在重化工业化加快发展情况下，保持单位GDP能耗持续下降的压力和难度都十分大。同时，我省非工业领域用能总量正快速上升，尤其是交通运输、仓储及邮电通信业能源消费量增长速度很快。相对于工业、农业，第三产业由于分散经营、用能单位量大面广，公共机构节能体系不健全等都加大了节能工作难度。
--城镇化快速推进加速居民能源消费刚性增长。“十一五”期间，居民生活用能持续快速增长，高于全省能源消费增速，占全省能源消费总量的比重不断提高，2010年达到12%。但是，从人均年生活用能来看，与发达国家相比仍有较大差距。“十二五”将是我省城镇化加速发展时期，预计城镇化率将达到65%，与城镇居民衣、食、住、行相关的能耗将保持刚性增长，直接推高GDP能耗水平，这是不可轻视的因素。
三、节能工作的指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想。
以推动科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“加快转型升级、建设幸福广东”为核心，以严格控制能源消费总量为抓手，以建立节约型、清洁型、生态型产业结构为着力点，大力推进技术节能、结构节能、管理节能、机制节能、社会节能，健全法规，完善政策，充实机构，加大投入，创新机制，强化宣传，以节能推动实现向低能耗、低污染、低排放的生产、生活和消费方式转变，以节能推动低碳发展，构建政府主导、企业主体、市场驱动、全民参与的节能节约新格局，确保全面完成“十二五”国家下达的节能任务。
（二）基本原则。
--坚持政府引导与市场推动相结合。制定和完善节能法规标准，强化节能目标责任制，落实问责制、“一票否决”制；充分发挥财政资金的引导带动作用，完善市场机制，培育节能中介市场，加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业；积极争取国家支持，开展碳排放权交易试点。
--坚持结构调整与技术进步相结合。大力发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，构建“双轮”驱动的现代产业体系；加强自主创新，推进对节能降耗有关键影响的重大技术和装备的研发和应用，带动产业能效提高。
--坚持优化存量与控制增量相结合。加快淘汰落后产能，加强节能挖潜改造和技术改造；实行增量控制，提高能耗准入门槛，严控高能耗、高污染行业企业过快增长，实现增产节能。
--坚持突出重点与全面推进相结合。强化重点地区、重点领域、重点行业和重点企业节能，实施重点节能工程；加强规划引导，完善节能标准和激励政策，推动生产、生活和消费领域实现全面节能。
（三）节能目标。
到2015年，全省单位GDP能耗在2010年基础上下降18%（初步数，以国家正式下达的任务为准），比2005年下降31.46%。即2015年，单位GDP能耗为0.544吨标准煤/万元。
--结构节能取得积极进展。到2015年，第三产业增加值占GDP比重达到48%，其中现代服务业增加值占服务业比重达到60%以上。工业内部六大高耗能行业占规模以上工业增加值比重比2010年下降1个百分点。
--主要产品单位能耗达到国内先进水平。到2015年，电力、石化、钢铁、有色、造纸、水泥、平板玻璃、陶瓷行业能耗水平达到国内先进水平（详见附表1）。
--重点领域增加值能耗大幅降低。到2015年，单位工业增加值能耗在2010年基础上下降20%。交通运输、仓储及邮政业，批发、零售、餐饮住宿业和第一产业单位增加值能耗均在2010年基础上下降15%，客运和货运能耗指标下降5-15%（详见附表2）。
--公共机构节能取得积极进展。到2015年，全省公共机构单位建筑面积年用电量、人均年综合能耗量指标分别在2010年的基础上下降13%和11%。
--高效节能设备、产品普及率大幅提升。到2015年，一级能效的家用电器、办公设备在市场占有率达到70%；风机、水泵、变压器等设备能效准入达到国际先进水平（详见附表3）。
