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上海市教育委员会、上海市人民政府教育督导室关于印发《上海市对区县政府义务教育均衡发展督导、考核和评估指标》的通知
（沪教委督〔2011〕25号）

各区县人民政府：

　　根据《上海市人民政府办公厅转发市教委、市政府教育督导室关于对区县政府开展义务教育均衡发展督导、考核和评估实施意见的通知》（沪府办发〔2011〕31号，简称《通知》，下同）的要求，现制定《上海市对区县政府义务教育均衡发展督导、考核和评估指标》（简称《评估指标》，下同）并印发给你们。

　　请各区县政府根据《通知》与《评估指标》的意见，做好政府相关职能部门的责任落实工作，全面推进本区义务教育均衡发展，并做好接受专项督导的准备。督导工作的具体要求和时间，届时另行通知。

　　附件：上海市对区县政府义务教育均衡发展督导、考核和评估指标及指标体系说明

上海市教育委员会
上海市人民政府教育督导室
二○一一年七月十一日

　　附件：
　　上海市对区县政府义务教育均衡发展督导、考核
　　和评估指标及指标体系说明

一级指标	二级指标	评　估　标　准	责任部门
A1 履行法定职责	B1 责任主体	1.区县政府是本行政区域义务教育均衡发展的责任主体，区县长为第一责任人，义务教育均衡发展的目标、步骤、措施明确，纳入区县教育发展的规划。	区县政府
		2.区县发改委、建交委、财政、规土、人保和教育等部门是具体责任单位，建立目标责任制，依法履行教育职责。	区县政府、发改委、建交委、财政、规土、人保、教育等
		3.不以升学率和考试成绩排名作为评价教育部门、学校的唯一依据，形成有利学校发展的质量监控和评价制度。
	B2 经费保障	4.保障义务教育经费投入达到法定的“三个增长”；区县政府财政性教育经费占区县政府财政支出比例达到市规定标准。	区县财政局
		5.将义务教育纳入财政保障范围，确保财政预算中将义务教育经费单列；完善义务教育经费统筹制度。
		6.确保市级义务教育转移支付资金全部用于义务教育，依法对义务教育经费收支管理情况开展审计监督。
	B3 资源配置	7.确保学校布局合理，标准落实到位；健全完善教育公建配套管理制度，做到同步规划、同步建设、同步交付使用。	区县规土局、建交委、教育局
		8.学校教育教学设备设施均衡配置，定期开展对学校的校舍、场地、设备设施等安全检查及维修改造。
	B4 师资建设	9.按照学校岗位设置标准配足配齐教职工，保证教师职务比例和专业结构基本合理；保证学校高级教师、区级及以上骨干教师校际间配备基本均衡。	区县人保局、财政局、教育局
		10.完善区域内校长与教师均衡配置、合作交流、柔性流动等制度；促进校长、教师专业发展；在职教师培训、骨干教师配备和教师待遇向需要重点扶持的学校倾斜。
A2 构建有效机制　　　　 A2 构建有效机制	B5 学校管理运行机制	11. 区域内不分重点校和非重点校，学校不设重点班，形成促进学校依法自主、内涵发展的管理与评价机制。	区县教育局、各学校
		12.完善以课程教学为核心的学校教育改革指导工作机制，推动学校特色发展与品牌建设。	区县教育局
		13.完善义务教育就近入学的政策措施，有效控制择校，形成优质高中招生名额合理分配到初中学校的工作机制。
	B6 优质资源共享机制	14.形成师资、课程、教育设施等优质资源共享辐射的机制。
		15.发挥市区优质资源带动效应，推进城区与远郊区捆绑结对、委托管理等支持郊区学校内涵发展的长效机制。	区县教育局
	B7 民办学校扶持机制	16.形成规范和扶持民办中小学健康发展的工作机制，完善民办教育政府专项资金使用的管理制度，整体提升区域义务教育发展水平。	区县教育局
		17.形成对“纳入民办管理学校”经费、办学条件及师资扶持机制，保障学生接受义务教育。
	B8 学校建设保护机制	18.形成由教育行政部门全程参与的协调学校校园舍建设的工作机制。	区县规土局、建交委、教育局
		19.完善义务教育阶段学校房屋土地资源不流失的保护机制，落实相关补偿政策。
	B9 教师发展保障机制	20.保证校长和教师培训经费逐年增长，完善优化校长、教师培养与培训的机制。	区县人保局、教育局
		21.形成校长选拔任用与聘期考核，教师以师德、能力、业绩为评价依据的正确导向。
A3 均衡发展水平	B10 普及水平	22.常住人口适龄儿童义务教育按时入学率达99.7%；满足残疾儿童接受义务教育。	区县教育局
		23. 学生体质健康标准合格率达到90%以上；初中学生学业合格率达到95%以上。
	B11 校舍设备	24.义务教育阶段学校校舍、场地达本市普通中小学校建设90标准﹙05年前建设﹚或04标准﹙05年后建设﹚。	区县规土局、建交委、教育局
		25.学校教学仪器、设备达到市规定的教学装备标准。
		26.“纳入民办管理学校”，达到市规定的配备标准，满足学校办学与学生发展需求。
	B12 教师达标	27.专任教师100%具备教师资格，小学教师本科学历达到50%以上，初中教师本科学历达到90%以上。	区县人保局、教育局、各学校
		28.“纳入民办管理学校”教师100%具有教师资格，学历要求符合市有关规定。
	B13 教育教学	29.小学班额不超过40人，初中班额不超过45人，人口导入区适当放宽。	区县教育局、各学校
		30.学校严格执行市颁课程计划，开齐开足各类课程，注重三类课程的开发。
		31.学校创设师生民主平等、有效互动的教学环境；注重抓实教学工作环节，提高教学有效性；确保减负增效措施的落实，学习困难学生得到有效帮扶。
		32. “纳入民办管理学校”按照国家标准开足开齐课程，达到教育教学规定的基本要求。
	B14 办学成效	33.善于总结典型经验与案例，形成一批依法规范办学，管理模式创新，“轻负担、高质量、有内涵”的特色学校。	区县教育局、各学校
		34.学校传承优秀文化，积淀办学底蕴，营造“为了每一个孩子健康快乐成长”的和谐校园氛围。
		35.“纳入民办管理学校” 注重办学信誉，办学水平与教育质量逐年提高。
		36.社会代表﹙人大、政协、民主党派代表、人民教育督查员等﹚和学生、家长对义务教育均衡发展工作评价的满意度达95%。	社会各界