6.加快“农民工超市”建设为了让部分农民工用他们传统的求职方式实现转移就业，将在农村劳动力专业市场院内西南角建立“农民工超市”。计划内设办事大厅、治安室以及建筑安装、餐饮服务、保姆护理、汽车司机、安全保卫、建筑安装、杂工零工六个区域。该项目建设完成后，可以同郑州市农村劳动力专业市场有效地为务工人员提供全方位的就业服务，合理引导农民进入城市，改善郑州市特别是火车站地区外来务工人员无序流动的状态。
五、“十二五”时期人力资源开发保障措施
（一）加大财政投入力度提高人力资本投资比重，确保教育的财政支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，将支持人才发展的经费纳入财政预算，保障人力资源开发重大项目的实施。通过税收、贴息等优惠政策，引导社会、用人单位和个人多元化投资人力资源开发项目。加大财政转移支付力度，引导贫困地区加大人才投入。建立政府人才投入使用管理绩效考评制度，提高资金使用效益。
（二）完善人力资源管理体制
1.完善公务员管理制度体系强化职位管理，在科学设置岗位的基础上，逐步形成以职位管理为核心的公务员管理制度体系。推行和完善竞争上岗、轮岗交流制度，形成在实践中成才、在竞争中选才的良性机制。建立适应不同性质岗位的公务员录用、奖励、晋升、培训的科学管理体制。改革公务员考核制度，加强平时考核，逐步推行公务员绩效考核，研究制定科学的考核标准，建立领导、群众、服务对象共同参与的评议机制，不断提高考核工作的科学性和客观性，完善公务员辞职、辞退、奖惩制度，加大调整不称职，不胜任现职公务员力度。加强公务员队伍作风建设，深入开展“为人民服务、让人民满意”活动，强化公务员宗旨意识、大局意识、服务意识和责任意识。
2.深入推进事业单位人事制度改革积极推进事业单位岗位设置管理工作，按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，完善事业单位人员聘用制度，抓好聘用合同的日常管理，指导推动事业单位依法履行聘用合同。健全事业单位公开招聘制度，根据不同行业、岗位特点创新公开招聘的考试、考核方法，确保信息公开、过程公开和结果公开。事业单位岗位设置在“十二五”期间逐步走向规范化，以改善培养机制，创新使用机制、严格制度规定等措施，实现人才规模总量有较大增长，高、中级职称比例快速增长，聘用管理更加规范。不断深化职称制度改革，加强专业技术职务结构比例宏观管理，规范事业单位专业技术岗位设置，强化聘后管理。
3.深化企业人事制度改革深化国有企业人事制度改革，健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制。完善企业经营管理人才评价制度、年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长期激励制度。注重培养一批科技创新创业家和企业战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面的专门人才。加强中小企业经营管理人才能力建设，促进民营企业家的成长。
4.健全人力资源合理流动制度完善市场服务功能，畅通人才流通渠道，建立由政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的流动机制。加强人才流向的引导，把人才引向市场潜力大的重点企业和项目，从人才富余地区和单位引向人才短缺的地区和单位，保证各类人才充分施展才华。
（三）建立健全人力资源相关机制
1.建立健全各类考试管理体制。建立健全权威的考试机构，实行“教考分离”，培养与使用统一。以社会公开考试为手段，引导人们选考社会急需的专业或课程，形成劳动者积极主动学习与用人单位合理、高效使用人才的相互促进的良性机制。
2.完善人力资源的考核和鉴定制度。建立以岗位绩效考核为基础，包括领导人员在内的事业单位全员考核评价制度。完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的国有企业领导人考核评价办法。实施促进科学发展的党政领导干部综合考核评价办法。探索技能人才多元评价机制，完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。
3.培育发展和统一规范人力资源市场。大力发展行业人力资源市场、专业化人力资源市场、地区人力资源市场、农村人力资源市场等各种类型的人力资源市场。打破条块分割、封锁和垄断，实现信息互通，功能互补，形成全市统一的、开放的市场体系。拓宽人力资源开发合作渠道，进一步加强与周边省区的人才交流，积极探索合作机制。完善人力资源流动的各项政策，发挥中介组织在人力资源流动中的作用。加强人力资源市场信息网络建设，构建覆盖全市的人才市场信息网络，完成与国家和各省市人才网的贯通，形成面向全社会、辐射全市的人力资源市场信息公共服务平台。
4.建立激励机制。建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度。形成国家对机关干部和部分事业单位职工规定的工资标准、有关部门发布的工资指导价位和最低工资标准、社会调查部门发布的市场价位、招聘单位公布的职位薪水标准的薪酬系列。破除人力资源流动体制性障碍，着力消除身份、单位、部门和所有制限制。完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度，扩大对农村、非公有制经济组织的社会保障覆盖面。建立社会化的人才档案公共管理服务体系，完善劳动合同、人事争议仲裁等制度。放宽创业领域，降低门槛，加强创业扶持，大力推动各种形式的创业。对向农村基层和艰苦偏远地区流动的人才，在工资、职务、职称等方面给予倾斜政策。对来郑工作的海外高层次人才，在出入境、税收、保险、住房、子女入学及配偶安置等给予特殊政策。
郑州市人才发展“十二五”规划纲要
为全面推进人才强市战略，加快人才资源开发，造就高素质人才队伍，为在中原崛起和中原经济区建设中实现郑州跨越式发展提供人才保障和智力支撑，根据国家和省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年），结合我市人才发展实际，制定本规划。
一、“十一五”时期我市人才工作的主要成绩和当前人才队伍建设面临的严峻形势
（一）“十一五”时期我市人才工作的主要成绩
人才是强市之基、竞争之本、转型之需、创新之源。转变增长方式，破解发展难题，应对激烈竞争，实现科学发展，必须依靠人才第一资源。“十一五”以来，市委市政府高度重视人才工作，通过大力实施人才强市战略，人才发展取得了显著成绩：科学人才观初步确立，全社会人才意识明显增强，人才的战略地位更加突出。有利于人才成长的环境氛围不断优化，以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍日益壮大。“十一五”末，我市人才规模总量为120万人，比2004年增加32万人，增长36.3%。覆盖城乡的人才市场体系基本建立，人才有序流动和公平竞争的市场调节机制不断完善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥。人才对经济社会发展的贡献逐步加大，党管人才的工作格局基本形成。
（二）当前我市人才队伍建设面临的严峻形势
面对经济全球化趋势明显增强、科技进步日新月异、产业结构调整步伐加快、人才资源国际化与市场化趋势明显、高层次人才争夺加剧的新形势，我市人才队伍建设还不能完全适应我市经济社会发展需要，人才发展总体水平与先进地区相比还存在较大差距，与作为拥有1亿人口大省省会城市的中心地位还不相符合，人才工作依然面临着严峻形势，突出表现为：
1.科技创新型领军人才严重短缺。领军型人才数量严重不足，“两院院士”和入选国家“千人计划”、“长江学者”、“杰出青年科学基金”等人才工程的人数与周边省会城市相比有很大差距。据统计，目前，入选国家“千人计划”的海外高层次人才中郑州市仅有4人，而武汉入选9人，长沙12人，合肥17人。导致我市自主研发能力弱，缺少自主研发的核心技术和有影响力的品牌。
2.高层次专业技术人才匮乏。截至2009年底，我市高层次专业技术人才仅占专业技术人才总量的4.8%，低于5%的全国平均水平，而珠三角、长三角等经济发达地区的城市已达到12%以上。
3.人才资源开发投入不足。人才资源开发投入与发达地区相比差距较大，资金投入缺乏统筹，人才资源开发专项资金没有落实。
4.人才结构和布局不合理。县、乡（镇）、中小企业及基层一线人才严重短缺。高技能人才所占比例过低，供需矛盾突出。
5.人才发展的体制机制障碍尚未消除。人才管理体制尚不完善，人才的培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等机制还不健全。
二、“十二五”人才发展的指导思想、基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，以建设人才强市为目标，以服务郑州经济社会发展为根本，以体制机制创新为动力，以提升人才能力素质为核心，以高层次人才、紧缺性人才和一线艰苦岗位人才为重点，以重大人才工程为抓手，统筹推进党政、企业管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，加强人才、项目、技术、资本的有效对接，优化人才发展环境，为实现郑州经济社会又好又快发展，为充分发挥郑州在“中原经济区”建设中的引领带动作用提供人才保障和智力支撑。
（二）基本原则
1.坚持党管人才的原则。加强和改进党对人才工作的领导，充分发挥党委统揽全局、协调各方的重要作用，调动各级各部门和社会各界发现人才、培养人才、使用人才、保护人才的积极性，形成加快人才发展的整体合力。
2.坚持人才优先的原则。树立人才资源是科学发展第一资源的理念，以人才优先发展引领和带动经济社会科学发展，在经济社会整体发展中努力做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证。切实把“一把手”抓“第一资源”的政治责任落到实处。
3.坚持服务发展的原则。把促进经济社会发展作为人才开发的根本出发点和落脚点，围绕经济社会发展需要推进人才资源开发，努力使人才总量与经济社会发展相适应，人才结构与经济结构调整相协调，人才素质与经济发展方式转变相适应，人才配置与非公有制经济、新社会组织的迅速发展要求相适应，人才工作体制机制与市场机制的深化发展要求相适应。
