郑州市人民政府关于印发郑州市人力资源和社会保障事业发展十二五规划纲要的通知
（郑政〔2011〕51号）

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

　　“十二五”时期，是实现我市全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快推进郑州都市区建设、打造中原经济区核心增长极的重要时期，也是深化重点领域和关键环节改革的关键时期。为指导和推动我市就业和社会保障事业发展，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神及《郑州市经济和社会发展“十二五”规划基本思路》，现制定《郑州市就业和社会保障事业发展“十二五”规划》。
　　一、“十一五”期间的主要成就
　　“十一五”期间，郑州市各级就业和社会保障部门进一步解放思想，全力推进科学发展，积极转变发展方式，以促发展、保民生为落脚点，结合《郑州市就业和社会保障事业发展“十一五”规划》的具体部署，圆满完成了各项主要目标任务。
　　（一）多渠道扩大就业，就业结构进一步优化，就业形势基本稳定。“十一五”期间，市委、市政府高度重视就业工作，积极应对国际金融危机的影响，在经济持续增长的同时，注重经济结构调整、重大项目建设和劳动密集型行业的发展，有效地促进了就业。5年内，全市城镇新增就业再就业人数约63.5万人，城镇从业人员不断增加，农业从业人员不断减少，第三产业从业人员比重明显提高。全市累计有18.5万下岗失业人员和7.18万“4050”就业困难人员实现就业再就业。全市累计接收大中专毕业生26.2万人，高校毕业生就业率达到85%。城镇登记失业率控制在4%以下，农村劳动力转移就业达到64万人次。
　　（二）广泛开展多种职业技能培训，劳动者职业技能进一步提高。“十一五”期间，我市紧紧围绕“人才强市”战略，建立健全了以职业能力建设为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才培养和开发工作体系，为社会培养了大量的合格技能人才。一是重点依托技工院校教育，加快各类技工院校的发展。“十一五”期间，我市统筹规划，将市属10所技工学校合并成立5所技师学院，进一步整合了技工院校资源，目前5所院校在校生达到2.3万人，占全市技工院校的40%。二是通过巩固再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农村劳动力转移就业培训等多元化、多层次和多形式的培训网络体系，我市技能人才总量不断增长，技能人才队伍整体素质逐步提高。据统计，我市企业技能人才总量为30万人，其中，初级技能人才5.2万人，占技能人才的14%；中级技能人才20.1万人，占技能人才的67%；高级技能人才5.7万人，占技能人才的19%，高级技能人才中，技师、高级技师占技能人才的比例达到了3.51%，比原来提高了近一倍，较好地减轻了我市经济社会发展对高级技能人才需求的压力。
　　（三）社会保险覆盖范围进一步扩大，社会保障体系建设更加完善。“十一五”期间，全市各项社会保险工作扎实推进，社会保险覆盖面进一步扩大。全市参加基本养老保险的人数达到269万人，参加失业保险的人数达到89.7万人，参加工伤保险的人数为58.4万人，参加基本医疗保险和生育保险的人数为253.1万人。一是不断加大基金征缴力度，确保基金运行平稳，截止2010年底，全市社保基金滚存结余122.37亿元，确保发放等社会保障的基金支撑能力不断增强。二是全市“两个确保”工作得到进一步巩固，确保了进入再就业服务中心的下岗职工基本生活费按时足额发放率和社会保险费代缴率均达到100%。确保了企业离退休人员养老金按时足额发放，基本养老金水平不断提高。三是通过一线督导、管控结合等措施，完善现场和非现场的基金监督管理模式，进一步加强社保基金监管体系建设，确保了社会保险基金安全平稳运行。四是社会保障体系和制度建设更加完善，全市初步建立了养老、失业、医疗等多层次的社会保障体系。2009年9月，根据国家、省关于开展新型农村社会养老保险试点的《指导意见》和《实施意见》，我市研究出台了《郑州市城乡居民基本养老保险办法》，实现了与国家新农保政策的对应衔接。郑州市医疗保险制度改革以来，实现了公费、劳保医疗制度向基本医疗保险制度的平稳转轨，建立起了比较完善的基本医疗保险政策和管理体系。“十一五”期间，全市各级失业保险经办机构累计支出失业保险金12.84亿元，拨付再就业服务中心下岗职工基本生活费1.7亿元。培训失业人员11.89万人（市本级8.88万人）。全市有8.26万人实现了再就业（市本级6.50万人）。
　　（四）新型企业工资分配和调控体系已经初步形成，机关事业单位工资制度改革稳步推进。“十一五”期间，工资制度改革的不断推进，企业经济效益的增长和劳动力市场的变化，对企业调整工资水平发挥了主导作用。以“市场机制调节，企业自主分配，职工民主参与，政府监控指导”为主要内容的新型企业工资分配和调控体系已经初步形成。2010年末，在岗职工年平均工资达到32779元，是2005年末的近2倍。机关、事业单位2006年开始进行的收入分配制度改革，按照“同步考虑，分步实施，制度入轨，逐步到位”的工作步骤，首先是基本工资部分全市实行统一的工资标准，同时规范公务员津贴补贴，实行“阳光工资”，事业单位也在规范津贴补贴基础上开始实施绩效工资。国家在收入分配制度框架内进行宏观调控，各地根据经济和社会发展适当调整地方津补贴水平，我市机关事业人员工资水平有一定提高。
　　（五）劳动保障行政执法监督体系进一步完善。“十一五”期间，我市劳动保障部门进一步加大了劳动监察和社保稽查执法力度，加强了劳动争议仲裁能力建设。一是积极构建劳动保障行政执法体系，在全国率先成立了郑州市社会保险稽查大队和郑州市劳动保障监察举报中心。全市劳动保障行政执法机构不断加大执法力度，首创了社保多险种统一稽查体制，降低了行政成本，减轻了企业负担。大力规范企业用工行为，依法查处了大量劳动违法案件，责令用人单位补签劳动合同，缴纳各项社会保险费，切实维护劳动者的合法权益。二是积极做好劳动保障监察“两网化”（网格化、网络化）管理和执法模式试点工作。运用现代化、信息化手段，实现劳动保障监察由粗放管理到精细管理、科学管理的新的监管模式。三是充分发挥劳动争议仲裁工作的积极作用。坚持把调解作为劳动争议处理工作的主线，进一步提高案件调解成功率，让“重调解、慎裁决”落到实处。
　　（六）劳动保障信息化建设成效显著。“十一五”期间，全市人力资源和社会保障部门紧紧围绕就业和社会保障中心工作，进一步加大资金投入，切实加快信息化建设步伐。目前，覆盖全市的社会保障业务专网已初步形成，数据中心集中管理了全市社会保险基础信息和业务数据，并在各项业务工作中实现了共享利用。结合各险种实际情况，稳步推进了统一的五保整合工作及应用平台建设。劳动就业、社会保险、综合服务、公共服务、决策支持、社会保障卡等应用系统正处于广泛调研中，为下一步的开发完善工作打下了坚实的基础。实现了对全市城乡居民养老保险信息系统数据的实时动态维护，业务流程不断优化，服务范围不断拓展。
　　二、“十二五”期间面临的机遇和挑战
　　“十二五”期间，我市经济社会将保持高速发展，社会变革持续深入，民生问题的结构化矛盾将进一步凸显，同时国际金融危机的影响依然存在，就业和社会保障事业发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。总体上机遇大于挑战。
　　（一）有利条件
　　1.民生问题进一步得到重视，党和政府更加支持和关注就业和社会保障工作。党的十七届五中全会把保障和改善民生作为“十二五”规划建议的根本出发点和落脚点，指出“民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，事关国家发展大计，事关人民幸福安康”，要求各地发展要高度重视保障民生。省委八届十一次会议将保障和改善民生作为实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措，指出在推进中原崛起的过程中，要更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展。同时，市委、市政府强调要加快完善社会保障体系建设，正确处理社会保障与经济发展的关系，统筹考虑就业和社会保障制度建设，不断提高社会保障管理水平和服务质量，努力实现就业和社会保障事业健康和可持续发展。这些都为今后5年就业和社会保障工作指明了方向，明确了要求，提供了强有力的支撑。
　　2.经济社会的持续发展将给就业和社会保障事业提供强力支持。经济全球化趋势在曲折中深入发展，我国经济的总体态势持续平稳向好。河南省委八届十一次会议上审议通过了《中原经济区建设纲要（试行）》，郑州市委市政府也提出了“建设郑州都市区、打造中原经济区核心增长极”的战略目标，我市将抓住中原经济区建设的历史机遇，持续推进科技进步和产业结构优化升级，推动经济大发展，从而为保障民生提供更加坚实的经济基础。
　　3.法律法规环境进一步优化。“十一五”期间，国家相继出台了《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等一系列重要法律。2010年10月28日，现行养老、医疗、失业、工伤、生育五大社保险种综合性的统一法律《社会保险法》审议通过，并将于2011年7月1日正式施行，这部综合性法律的制定，将为“十二五”期间社会保障工作的整体推进带来法制保障。在认真贯彻实施国家重要法律的同时，我市也加快完善了配套的政策法规，为就业和社会保障事业的发展提供了强有力的法律保障。各级就业和社会保障部门依法行政意识不断增强，更加注重依靠法律手段规范和推进各项工作开展。

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