四、保障措施
（一）加大组织协调力度。各级政府要切实加强对旅游产业发展的组织领导，定期研究、协调和解决旅游产业发展中重大问题，督促旅游各项工作任务的落实。进一步加强旅游目标管理考核，将旅游业发展指标纳入全市目标管理考核体系，建立目标责任制。旅游基础设施和重点旅游项目建设要纳入国民经济和社会发展总体规划，编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要，积极支持旅游产业的健康发展。
（二）加大资金扶持力度。重视发挥财政资金的政策导向功能，各级财政要逐年增加旅游专项资金，主要用于旅游的宣传推介、促销奖励、规划编制、项目奖补，对符合条件的旅游企业要给予优先支持。新农村建设、扶贫开发等专项资金的安排使用，应与旅游产业发展有机结合。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作。各金融机构要大力扶持符合产业政策的旅游项目，优先安排信贷资金，符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策，对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据。对旅游招商引资项目，给予相关优惠政策，对重大旅游建设项目的优惠政策实行“一事一议”。
（三）加大体制机制创新力度。坚持“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的工作方针，积极探索适应现代旅游业发展规律的管理体制和运营机制。在法律法规允许的前提下，以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区（点）企业化经营、市场化运作，培育一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体，实现优质旅游资源要素与国内外战略资本的有效对接。重点抓好旅游投融资平台建设，以市场为手段，以产权为纽带，加大全市旅游资源的市场化整合力度，为连云港旅游的上市打下基础。在全市实行旅游年票制，推进旅游市场一体化，提高旅游资源整体利用效率。加强旅游机构标准化和规范化建设，为旅游业的健康发展提供保证。
（四）加大工作联动力度。各县区、各部门要提高对加快发展旅游业重要性的认识，强化大旅游、大产业的观念，把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业加以培育和扶持。市发改部门要把旅游重点项目建设、旅游基础设施建设和旅游产业发展纳入国民经济和社会发展年度计划统筹安排；市财政部门要重视对旅游的专项投入，逐年增加旅游专项经费；市规划、国土、建设、海洋、交通等部门要在旅游规划、用地用海、旅游交通等基础设施建设方面加大支持力度；市工商、物价、安监、质监、卫生等部门要加强旅游市场监管，开展旅游环境综合整治，不断优化旅游市场环境；市新闻宣传部门要加大宣传的力度，营造全社会支持旅游产业发展的浓厚氛围。
