32.培育发展低碳经济。制定实施低碳经济发展规划，着力构建以低碳排放为特征的工业、交通、建筑体系。加大能源结构调整，扩大低碳能源利用，积极发展太阳能、风能和生物质能项目，推广太阳能光热与建筑一体化和地源热泵。支持激励低碳技术研究应用，建立排污权、碳排放权交易试点。构建有利于绿色发展的财政、信贷、政府采购等政策体系，倡导绿色发展理念，引导居民形成绿色低碳消费模式。
九、着力保障和改善民生，促进经济社会协调发展
33.完善覆盖全民的基本公共服务体系。制定实施济南市基本公共服务均等化规划纲要，明确全民享有基本公共服务的范围、最低供给规模和质量标准，配套完善各项保障机制，推进城乡区域间基本公共服务均等化。加快建立与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系，调整和优化财政支出结构，逐年提高基本公共服务支出所占比重。大力推行政府购买、管理合同外包、特许经营和提供优惠政策等形式，逐步建立形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。
34.努力扩大就业。实施就业优先和更加积极的就业政策，推动经济增长与就业增长、经济结构与就业结构良性互动。鼓励企业稳定和增加就业岗位，积极发展就业容量大的中小企业、劳动密集型企业和服务业。大力支持自主创业、自谋职业，加快创业指导服务平台和创业孵化、示范、实训、见习基地建设，加大扶持力度，降低创业门槛，促进以创业带动就业，鼓励更多劳动者成为创业者。实施全民技能提升计划，设立就业培训专项资金，并积极动员各方力量，全面开展以高校毕业生、下岗失业人员、就业困难群体为重点的职业技能培训。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，加大就业扶持资金投入，健全完善就业援助制度。到2015年，每年城镇新增就业10万人以上，转移农村富余劳动力年均5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭保持动态消零。
35.健全社会保障体系。建立覆盖城乡的居民养老保险制度，扩大城镇基本养老保险覆盖面，扎实推进新型农村社会养老保险试点。逐步提高社保支出在财政总支出中的比重，逐步实现城镇基本医疗保险、工伤保险市级统筹，按照国家和省统一部署逐步提高企业退休人员基本养老金和失业人员保险金标准。到2015年，城镇基本医疗保险覆盖面达到90%以上，新型农村合作医疗覆盖率达到100%。完善社会救助体系，稳步提高低保标准和补助水平，健全教育、医疗等专项救助制度，扩大社会救助范围。
36.加快城乡养老服务体系建设。建设市级大型养老服务中心，全面完成全市敬老院建设工作，实现街道（乡镇）建有养老服务中心，社区（村）建有养老服务站或托老所，每个县建一处社会福利服务中心，形成以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助，覆盖全体老年人的养老服务保障体系。
37.推动教育公平均衡发展。全面实施素质教育，普及学前至高中阶段教育。继续优化中小学布局，推进中小学校舍安全工程，加快标准化学校建设，促进优质教育资源共享，缩小校际间差距。实施幼儿园标准化建设工程，每个乡镇拥有一所公办中心幼儿园，每个行政村拥有一所基本满足幼儿需要的幼儿园。加大农村教育投入，大幅提高生均经费标准，推进城乡教育协调发展。实施职业教育提升工程，积极争创国家级重点职业学校和国家级示范中等职业学校。
38.深化医药卫生体制改革。加快新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险制度建设，实现基本医疗保障全面覆盖城乡居民，逐步提高新农合、城镇居民基本医疗保险补助标准。推行国家基本药物制度，建立基本药物供应保障、配备使用体系。健全基层医疗卫生服务体系，打造高水平区域医疗中心，有效缓解优质卫生资源供求矛盾。稳步推进公立医院改革，探索政事分开、管办分开的有效形式。
39.大力发展文化体育等社会事业。全力办好第十届中国艺术节，建成城市文化中心，提升我市重大文化设施建设水平。加强基层公共文化体育服务体系建设，实现乡镇有综合文化站、村有文化大院、社区有文化中心的基层文化设施布局。大力开展全民健身运动，继续推进城乡社区体育设施建设。加大财政对公益性文化体育事业的投入，在公共博物馆免费开放的基础上，逐步推动文化馆、美术馆、科技馆、纪念馆和基层群众文化体育设施免费开放。加强计划生育服务体系建设，切实稳定低生育水平，促进人口结构优化，人口自然增长率控制在5‰左右。加快建立残疾人社会保障和服务体系，保障妇女儿童合法权益。
