--创新人才服务体系。制订、完善人才服务业政策法规，积极推进人才服务业的产业化、标准化、信息化、国际化，加强对人才服务中介机构的管理，大力发展人力资源外包、猎头、人力资源管理咨询等高端业务，强化人才资源配置和人才服务平台建设。发挥珠三角城市群人才开发一体化联盟的作用，建立与区域经济发展要求相符合的人才资源动态优化机制，加快推进广佛人才一体化，强化广州在珠三角地区的人才资源配置方面的枢纽和辐射作用，为珠三角经济社会发展提供强有力的人才支撑。（市人力资源和社会保障局牵头）
--完善人才评价激励机制。建立以能力、业绩为导向的专业技术资格和技术技能等级评审制度。优化人才成长环境，建立创新型人才及团队选拔、培养、评价和激励机制，设立有关专利发明奖项，提高科技奖励标准，重奖对我市高新技术产业发展作出重大贡献的企业家、科技人员和相关组织。支持知识产权创造和运用，探索建立期权及股权分配等多种形式的人才激励机制，推进按要素贡献大小参与分配的改革。（市人力资源和社会保障局、市科技和信息化局、市国资委牵头）
五、建立健全绿色发展体系
推动经济发展方式转变与建设生态文明的有机统一，加快资源节约型、环境友好型社会建设，大力发展绿色经济，倡导绿色消费，促进绿色增长，切实加强环境保护和生态体系建设，显著提高资源能源节约集约利用水平，实现天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美，率先建设人与自然和谐相处的生态城市。
（一）建设低碳城市。
加强战略规划和试点示范，加大低碳经济投入，着力培育以低碳为特征的新经济增长点，建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，大力发展现代服务业，推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转型。转变能源资源开发利用方式，实施新能源和可再生能源发展规划，优化能源资源结构，落实节能目标责任制，严格实施新建项目节能评估和审查制度，抓好重点用能单位节能考核管理，加快工业、建筑、交通等领域的新能源应用和节能降耗技术改造。实施一批低碳工程，加强低碳技术交流与合作，推进低碳技术研发、示范和产业化，发挥科技对发展低碳经济的支撑作用，建立支持低碳经济发展的市场体系和政策体系。深入宣传低碳经济理念，推行低碳的生活方式和消费模式，扩大政府低碳采购，建成全国低碳城市试点。（市发展改革委牵头）
（二）争创国家循环经济试点城市。
按照“减量化、再利用、资源化”原则，建立循环经济的技术支撑体系，加强资源综合利用，大力推行清洁生产，创建国家循环经济试点城市。
--完善循环经济发展促进体系。健全循环经济政策法规，建立循环经济评价制度、统计核算制度和经济激励制度。实施循环经济推进计划，开展广州开发区国家级循环经济试点，推进南沙等区域创建生态工业园。加强用电需求侧管理，建立节电管理长效机制。加大节水投入，提高企业尤其是工业用水大户用水循环利用率，到2012年，工业用水重复利用率达到60%以上，到2020年达到80%。倡导废弃物分类回收，鼓励销售和购买具有能效标志、节能节水认证和环保标志商品。（市经贸委牵头）
--大力推行清洁生产。制定清洁生产推行规划，指导和督促企业推行清洁生产，落实奖励政策。建立健全政策法规体系、技术创新体系、评价指标体系，构建全市清洁生产促进机构和网上平台。建设利用余热、余压发电项目和废弃物安全处置中心清洁发电示范工程项目，鼓励和支持开发利用沼气等生物质能源，实施五年工业普遍使用管道煤气计划。促进清洁生产审核工作从试点企业阶段进入普及阶段，从工业领域向其他领域推广，从企业层面向园区层面发展，到2012年全市100家以上企业通过自愿性清洁生产审核，力争广州市清洁生产工作达到全国先进水平。（市经贸委、市环保局牵头）
（三）建设国家节约集约用地试点示范城市。
落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，探索用地审批制度改革，建立土地收益调节机制，提高土地利用节约集约水平。
--优化土地利用结构和布局。实施《广州市推进节约集约用地试点示范工作实施方案》，推进各项节约集约试点示范工作任务，实现每新增亿元GDP所需新增建设用地量逐年下降。加快推进我市土地利用总体规划修编，加强土地利用总体规划新增建设用地规模和布局与现有城市功能分区、产业布局、基础设施布局的有效衔接。严格落实耕地占补平衡，按质按量完成国家、省下达的耕地和基本农田保护任务。继续推进城乡建设用地增减挂钩试点。积极推进“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造，力争用10年时间基本完成我市“三旧”改造工作，用3-5年左右时间基本完成位于城市重点功能区的旧城成片重建改造工作、“城中村”全面改造工作以及不符合城乡规划的旧厂房搬迁改造工作。支持增城市、广州开发区开展闲置地处置、开发区节约集约先行先试专题试点。到2012年，全市单位建设用地第二、三产业增加值约达到每平方公里7.1亿元，节约集约用地水平居全国前列。（市国土房管局、市“三旧”改造办公室牵头）
--完善节约集约用地促进体系。根据市域不同区位土地资源状况和经济社会发展水平，合理制定土地基准价格。深化征地制度改革，尽快实施征地区片综合地价。创新土地储备模式，推进重点区域和重点工程项目的土地储备和整理。根据产业政策和区域功能定位实施差别化的供地政策和用地准入标准，完善新增建设用地计划指标分配决策机制，优先保障重点发展地区、产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地需求。建立项目用地预申报和预评估制度，落实土地供应年度计划。在确保国家土地收益不流失的前提下，探索改革现行一次性征收国有土地使用权出让收入的方式。制订符合广州实际的工业用地公开出让办法。加快建立农村集体建设用地交易市场，促进形成城乡统一土地市场和信息发布平台。落实闲置土地处理办法，加大闲置土地处置力度，盘活存量建设用地。（市国土房管局、市发展改革委、市财政局牵头）
（四）加强国家环境保护模范城市建设。
进一步巩固国家环境保护模范城市创建成果，加大环境整治力度，强化水资源管理，推进河涌整治和大气污染治理，提高固体废弃物处理水平，加强噪声污染防治，全面提升环境质量，保障环境安全。
--加大水环境综合整治力度。重点开展全市121条河涌综合整治，推进污水处理系统建设。2010年6月底前建成38座污水处理厂、75座污水泵站、1140公里市政污水管网，新增污水处理能力225万吨/日。加快西航道白云湖引水、前航道三涌补水、南部海珠片（海珠湖）、荔湾片等四个调水补水系统建设，做好河涌截污和饮用水源地保护工作，尽早完成雨污分流、水浸街改造工程。到2010年6月底实现全市水环境明显好转，2012年全市城镇污水集中处理率达85%，工业废水排放达标率达到95%以上，逐步实现河涌水系“堤固、水清、岸绿、景美”的目标，恢复具有岭南水乡特色的水生态系统。（市水务局、市环保局牵头）
--强化大气污染治理。推进中心城区产业“退二进三”和环保搬迁计划，继续加大对火力发电企业和重点大气污染源脱硫能力建设力度，推进脱硝工程建设，加强对加油站等行业挥发性有机物污染控制，强化机动车污染综合防治工作，全面实施机动车环保标志管理制度，加强饮食服务业污染治理。新建20-30个监测点，建设覆盖全广州的灰霾天气监测、预测、预警和治理体系，确保亚运会期间全市空气质量符合国家标准和国际基本要求。（市环保局、市气象局牵头）
--提高固体废物处理和综合利用水平。强化危险废物全过程监管，加快建设危险废物处置设施，规范管理医疗废物。逐步建立化学品环境风险管理体系和污染源信息动态更新机制，加强重点污染源监管。继续加大生活垃圾处理力度，推进李坑二期、兴丰垃圾焚烧发电项目建设。完善城市生活垃圾处理、危险（固体）废物处理处置体系、建筑垃圾处理制度和电子废物回收与利用体系。加快推进广州固体资源再生中心、一般工业固废处置中心、电子电器废物综合处理中心和医疗废物处理中心建设，逐步形成全市综合利用与安全处置相结合的工业固体废物处置体系，到2012年全市工业固体废物处置利用率达到97%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。（市环保局、市规划局、市城乡建设委、市经贸委牵头）
（五）构建绿色生态城市。
按照主体功能区规划理念，立足生态环境资源和容量对城市经济发展的支撑能力，合理规划生态布局，加强生态保护和修复，加快城市绿道网、城乡绿地系统、生态廊道和森林生态保护体系建设，探索建立生态补偿机制，形成结构优化、布局科学、环境优美的生态格局。
--推进城市绿道网、城乡绿地系统和生态廊道建设。编制实施《广州市绿道网建设规划》，结合道路、河涌、江岸环境整治和生态建设，加快建设417公里的区域绿道和145公里的城市绿道，亚运前争取建成1至2条样板绿道。加快实施大型城市公园和新农村绿色家园建设项目，2012年基本完成1350平方公里范围内主要行政村镇的绿化建设。在河流沿岸、道路两侧、城市和城区组团之间构筑完善的市域生态防护林带网络体系，加快建设番禺莲花山至南沙万顷沙沿海一线为主体的沿海防护林生态廊道、流溪河流域沿线的生态保护廊道、与佛山市接壤的西部污染控制生态廊道、与东莞市接壤的东江流域沿线的东部森林廊道、以万亩果园为主体的中部城区隔离带、以沙湾水道为主体的南部水体净化带。到2020年城市人均公园绿地面积达18平方米以上。（市林业和园林局牵头）
--建立森林生态保护体系。对全市239万亩生态公益林进行保护与建设。建设沿海防护林、红树林和沿江防护林工程，推进湿地系统的保护与建设。进一步提高森林质量，构建好城市森林生态屏障。强化对现有自然保护区的保护。建设好一批国家、省、市级森林公园。完善生物多样性保护中心建设工程，新建野生珍稀濒危植物迁地保存繁育基地。加快推进林业基础设施和专项治理工程建设。（市林业和园林局牵头）
六、率先建立适应科学发展的制度体系
坚持科学发展、先行先试，以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革，健全民主法制，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，勇于破解发展难题，再创体制机制新优势。
（一）建设现代服务型政府。
加快政府职能转变，优化行政运行机制，创新政府管理模式，率先建立与“首善之区”相匹配、与国家中心城市发展相适应的现代服务型政府。
--加快转变政府职能。加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，合理界定政府职责范围，强化社会管理和公共服务职能，建立健全职能有机统一的大部门体制。探索建立政府主导、市场运作、社会组织协调和公民有序参与的公共服务机制。增强服务意识，不断提高政府对企业服务水平，健全政府绩效评估和行政问责制度。按照主体功能区定位，推进区域分类发展、分类管理、分类考核。有效运用土地、价格、财税、金融、产业政策等调控手段，探索建立经济运行综合调节机制、促进产业结构优化升级的新途径。（市编办、市发展改革委、市监察局牵头）
--积极创新政府服务。建立规范、稳定和可预见的政策环境，深化行政审批制度改革，规范行政审批项目。制定《广州市行政备案管理办法》，规范行政备案事项的范围和程序。梳理和优化行政审批业务流程，实现跨部门并联审批。推进以富县强镇和简政强区为重点的事权改革，进一步理顺市、区、街职责事权体系和行政运行机制，建立健全科学高效的经济社会发展层级管理制度。大胆推行行政事业性收费改革，率先实行行政审批管理“零收费”制度，对有行政收费权的事业单位严格执行收支两条线。构建市、区、街镇政务服务中心三级网络，规范行政审批行为，制定统一政务服务标准，全面推广“一站式服务”、“网上办事”和“网上审批”，建立健全行政审批监督检查和责任追究制度。完善政务网站和电子监察系统建设，强化政务公开。加强公务员行政能力建设，提高政府行政效能。（市法制办、市政务办、市编办、市物价局、市科技和信息化局、市人力资源和社会保障局牵头）
--加快事业单位改革。推进事业单位分类改革，将主要承担行政职能的行政类事业单位逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事公益服务的公益性事业单位，强化其公益性，加强政府监管；已经具备市场化条件的经营性事业单位改为企业，完善法人治理结构，转企条件尚未成熟的经营性事业单位剥离其经营职能回归事业单位，实行事企分开。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，探索事业单位管理和公共服务的财政供养方式创新，开展事业单位法定机构改革试点。（市编办牵头）
--深化城市管理体制改革。按照属地管理和责权一致原则，深化城市管理体制改革，缩短管理链条，探索“建管分离、管理执法联动”模式。推动城市管理重心下移和管理事权下放，创新城市管理运行机制，推进城市“精细管理”。健全城市管理责任体系，实行城市管理目标责任制。完善综合执法机制，统筹综合执法与部门执法，推进街道综合执法，建立覆盖全市的网络化管理模式。（市城管委牵头）
（二）建立完善的社会主义市场经济体制。
积极争取国家和省支持，赋予广州与国家中心城市相适应的管理权限。加快推进投融资、财税、金融和国有企业改革，促进中小企业和民营经济健康发展，营造公平市场环境，率先建立完善的社会主义市场经济体制。
--推进投融资体制改革。规范政府投资行为，完善市属非经营性政府投资建设项目“代建制”，建立政府投资目标管理责任制。探索实行重大政府投资项目公示制度，完善重大项目专家评议和论证制度，建立健全政府投资项目后评价制度和责任追究制度。完善和落实支持民间投资的政策措施，鼓励民间资本进入市政公用设施和公共服务等领域。进一步完善城市建设投融资体制改革，以“投、融、建、管、还”一体化为目标，做大做强各投融资主体，鼓励投融资主体积极拓展融资渠道。按照总体规划、成片开发、分步实施的原则，探索建立重要功能区开发市场化运作新体制。（市发展改革委牵头）
--深化财税体制改革。按照基本公共服务均等化和主体功能区要求，优化财政支出结构，健全财政转移支付制度，建立公共财政体系。深化预算制度改革，完善财政支出绩效评价制度，建立国有资本经营预算。争取国家、省赋予我市更大的地方税收和行政收费管理权限，积极探索地方税制和行政事业性收费管理体制综合改革。进一步理顺市区两级财政分配关系，健全财力与事权相匹配的财政管理体制。（市财政局、市地税局牵头）
--加快金融改革创新试验。积极推进金融改革创新综合试验。探索建立信贷资产二级市场和银团贷款分销市场。支持设立票据交易中心（所）。探索设立债券交易市场和柜台交易市场。争取国家支持广州成为全国保险业综合改革试验区。创新产权交易市场发展模式，设立私募股权、环境资源、农林产权、文化创意产权、物流等要素交易市场，合作共建广州产权交易共同市场。发展地方金融控股公司，开展综合经营试点。设立汽车金融公司、消费金融公司、货币经纪公司以及经营个人本外币兑换特许业务的机构。加快发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织。设立股权投资引导基金，大力发展风险投资、创业投资、私募股权投资和产业投资基金。积极争取代办股份转让系统试点。积极争取国家支持，在广州开展离岸金融业务。积极推进跨境贸易人民币结算试点，创新人民币外汇衍生产品交易，支持设立外汇交易清算所。发展科技保险、环境污染责任保险等创新性业务。创新监管及协调服务机制，建立综合金融监管服务体系。（市金融办牵头）
--深化国有企业改革。落实《中共广州市委、广州市人民政府关于进一步推动国有企业改革与发展的意见》，结合市区产业“退二进三”，推进市属国有企业资产重组和业务整合，鼓励有条件的企业跨国、跨地区、跨部门重组。分类推进国有企业公司制股份制改造，着力推进产权多元化，鼓励具备条件的企业实现整体改制、整体上市，促进国有资产向产权链三级以上优势企业集中。完善国有企业法人治理结构，加强董事会建设，加快培育职业经理人市场，逐步建立组织选拔与市场配置相结合、与现代企业制度相适应的企业领导人聘任制度，完善企业负责人激励约束机制，健全监事会制度。创新国有资产运营监管模式，加快建立国有资本经营预算制度。试点全面风险管理，健全监督与责任追究制度，维护国有资产安全。（市国资委牵头）
--促进中小企业和民营经济发展。落实促进中小企业平稳健康发展的政策措施，完善信用担保体系建设，创新中小企业融资模式，建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，发展小额贷款公司和中小企业投资公司，鼓励中小企业利用创业板上市融资。支持中小企业自主创新和转型升级，鼓励支持中小企业进入公共事业和基础设施等领域，设立市中小企业电子商务应用扶持资金，加快征信系统建设，搭建中小企业服务平台。加大对民营经济的政策支持、产业引导和社会服务力度，实施“百强计划”和中小企业成长工程，培育一批“标杆企业”、“骨干企业”和“上市企业”。到2012年，全市民营经济增加值占GDP比重达40%。（市经贸委、市金融办、市财政局牵头）
--完善市场环境。贯彻落实《关于加快推进营商环境与做事规则国际化的意见》，以国际通行的行业规范、办事准则推进各类专业性行业组织及机构建设，促进营商环境与做事规则与国际接轨（市外经贸局牵头）。深化水、电、气等资源性产品及要素价格改革，建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。推进实施阶梯式水价，深化污水处理收费改革，加大实施差别电价力度，完善车用液化石油气“气气联动”定价机制，合理制订天然气终端销售价格（市物价局牵头）。加快制定《广州市产业用地标准》，促进集约节约用地（市发展改革委、市国土房管局牵头）。规范市场经济秩序，健全产品质量监督机制；创新市场监管模式，完善食品安全监管体系，严格落实食品药品产品安全属地管理责任制度，建设国家药品微生物检测中心（市工商局、市质监局、市食品药品监管局牵头）。进一步完善建设工程、土地、产权交易市场和政府采购制度。加快社会信用体系建设，健全企业和个人征信体系，完善信用法规制度体系和实名制信用信息系统，建立征信共享和企业信用评价、预警及惩戒机制（市科技和信息化局牵头）。
（三）形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。
坚持以人为本，积极探索社会领域改革；创新政府服务理念，完善公共治理和公共服务模式，率先建立与社会主义市场经济体制相适应、符合和谐社会发展要求的社会管理体制。
--创新社会管理体制。借鉴香港等地区社会管理先进经验，实施社会管理改革先行先试的意见，探索政府与社会合作共治的管理模式，率先形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。突出中心城市功能特点，开展社会管理综合改革试点，重点在社会组织、社区建设、社会工作等领域先行先试，深化社会福利、社会救助、医疗卫生、社区建设、社区矫正、养老服务、政府购买服务、社会组织、社工、志愿者队伍和残疾人服务组织建设等方面改革，推进越秀区全国民政改革试点等工作，建立具有广州特色的社会管理体制机制。（市民政局、市卫生局、市司法局牵头）
--积极培育社会组织。加大政府职能转移力度，推进政府购买社会组织服务，建立行业决策征询制度，加大对社会组织特别是非营利性、社会服务型组织发展的政策扶持力度，逐步建立完善的慈善捐赠机制。制定《广州市行业协会、商会管理办法》，研究制定社会组织管理地方性法规。开展珠江三角洲城市异地商会登记。围绕建立现代产业体系，重点培育发展现代服务业、高新技术产业、现代农业等新兴行业协会、商会。吸引全国性行业协会落户广州，推动在广州设立珠三角区域性行业协会、商会，重点加强与港澳商会和行业协会的合作，共同促进区域经济技术合作。（市民政局、市发展改革委牵头）
--深化收入分配制度改革。调整国民收入分配结构，逐步提高居民收入所占比重。探索建立收入分配调节机制，有效调控收入分配差距。建立健全机关事业单位工作人员工资正常调整机制。推进企业工资集体协商制度、劳动力市场工资指导价位和企业人工成本信息发布制度，完善企业工资支付保障机制和预警制度。全面建立与经济发展及物价增长联动的最低工资标准调整机制，加快最低工资标准法制化进程，探索建立技能型人才岗位最低工资标准。（市人力资源和社会保障局、市国资委牵头）
--稳步推进人口户籍制度改革。改革城乡二元户籍制度，逐步取消农业和非农业户口划分，统一登记为居民户口。积极探索推行居住证制度，完善外来人口管理服务工作。实行更加灵活的户籍迁移政策，深化户籍相关配套改革，建立和完善在城市具有合法固定住所的优秀外来务工人员落户制度，优化人口结构。构建流动人口管理服务综合调控体系，完善公安、出租屋管理、人口计生等部门的联动机制，实施流动人口服务管理“一证通”制度，建立全市统一的人口管理信息资源共享平台，逐步将流动人口纳入本地社会管理。制定相关政策措施，强化对外籍流动人口的管理。（市发展改革委、市公安局牵头）
（四）建立民主法治社会。
贯彻落实《广州市开展法治广州创建活动的实施意见》，积极开展民主法制建设试点，形成与广州经济社会发展相适应的民主法制新机制，实现法治广州目标。
--优化法治环境。坚持科学立法、民主立法和依法立法，规范立法程序，拓展公众立法参与，完善民主监督，探索立法多元起草模式，健全法规、规章后评估制度和立法成本效益分析制度。着力推进先行性、创制性地方立法，抓紧起草实施《规划纲要》的配套性法规。深化司法工作机制改革，规范司法行为，大力推行“阳光检务”、“阳光审判”、“阳光执行”，强化执法监督，确保司法公正。切实做好法律保障、法律服务、法律援助和法制宣传工作。加强社会监督，探索新闻舆论监督法制化的有效途径。（市法制办、市司法局、市依法治市办牵头）
--加快法治政府建设。落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《
加强市县政府依法行政的决定》，认真实施《广州市全面推动依法行政建设法治政府五年规划（2010-2014年）》。建立健全各级领导干部定期集中学法制度、公务员学法制度，逐步建立依法行政评价考核机制。严格实施《
广州市行政执法责任追究办法》、《广州市行政执法自由裁量权规定》及《广州市政府部门聘请法律顾问试行办法》，改进行政复议审理方式，探索建立信访机构、行政复议机构、仲裁机构和司法机关的多层次联动机制。积极稳妥处理涉诉信访案件。加强法律援助和公益性法律服务，畅通权利救济渠道。完善行政执法监督法律体系，建立重大案件报告制度、重大案件提前介入制度、行政执法案卷评查制度及法律实施情况报告制度，提高基层政府依法行政能力。（市法制办、市司法局牵头）
--推进科学民主决策。加强科学化、规范化决策程序设计，完善事前深入调研、事中检查评估、事后跟踪反馈的决策程序和机制。建立健全专家咨询、社会公示、公开听证、重大决策合法性审查等制度，实行决策责任制和决策过错责任追究制，制定《广州市政府重大行政决策程序规定》。推进落实《
广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》、《中共广州市委政治协商规程（试行）》。规范人大代表议案决议或决定的实施程序，完善人大代表建议、批评、意见和政协提案办理制度。建立社情民意反馈制度，进一步畅通信访渠道。扩大公民有序政治参与，健全基层民主制度，有序推进民主监督。（市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市法制办牵头）
（五）推进广州国家级开发区创新发展模式试验。
加强创新体系建设，以创新型科技园区建设为载体，完善自主创新机制，优化科技创新环境，探索推进科技企业投融资服务体系建设。建立大口岸管理体制，加快保税功能园区发展。创新统筹城乡发展体制机制，促进城乡一体化发展。以建设国家循环经济示范试点园区和国家生态工业园为抓手，建立节能减排鼓励政策和约束机制，创新节约集约用地和生态环境保护机制，强化国家级开发区在产业集聚、对外开放和自主创新中的辐射带动作用，努力建成世界级的研发基地。（广州开发区、南沙开发区、市发展改革委牵头）
七、建设现代化基础设施体系
按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则，加快交通、能源、水利和信息基础设施建设，实现基础设施现代化，大力发展基础产业，增强对城市经济社会发展的支撑能力和区域辐射带动能力。
（一）建设国际航运中心。
加强海港、空港和南沙保税港区、南沙国际航运服务集聚区和空港综合保税区“两港三区”建设，加快向国际化、高端化方向发展，由基本航运服务向高端航运服务提升，把广州建设成为集聚能力强、辐射范围广、在全球具有较强影响力的国际航运中心。
--建成亚太航空中枢。加快推进广州白云国际机场扩建工程，争取2011年完成第三条跑道建设，2013年前建成启用二号航站楼。以机场扩建和综合交通换乘枢纽建设为重点，打造广州白云复合型航空枢纽。积极拓展国际航线，进一步发挥联邦快递亚太转运中心的辐射带动作用。以机场的建设和发展为依托，多元发展航空客运、物流和仓储业务，推动高新技术和先进制造等临空指向性产业发展，加快建设联邦快递配套产业园区等，并配套完善商务服务和生活设施，推进南航、深航、海航等基地航空公司和新科宇航等飞机维修基地建设，建成具有空港特色的都市功能区。到2012年，白云机场旅客吞吐量达到4500万人次，货邮吞吐量达到180万吨，强化国家门户复合型枢纽机场的地位。到2020年，预期白云机场旅客吞吐量达到7000万人次，货邮吞吐量达到360万吨。（市交委、市发展改革委牵头）
--提升港口国际竞争力。充分发挥南沙保税港区政策优势，优化广州港港区布局，推进南沙港粮食、集装箱三期等码头和南沙港江海联运一期等一批重大码头工程建设，完善港区现代化功能。拓展港口发展腹地，实施西江战略，推进与腹地城市合作建设“无水港”，有效整合周边地区港口资源，推动珠江口港口群协同发展。完善南沙港区集疏运体系，提升港区江海联运能力。适应国际航运船舶大型化发展的需要，加快广州港出海航道三期工程和一批大型公共锚地建设。重点发展航运金融、航运保险、航运经纪、航运咨询、船舶交易及管理等高端航运服务功能以及航运总部经济、滨海休闲旅游业，打造若干航运综合服务功能区，推动广州港发展成为邮轮母港，力争在2015年建成集装箱、煤矿、粮食、石化等深水泊位22个，港口货物吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量突破2000万标准箱，把广州港建设成为全国最大的内贸集装箱枢纽港、亚太地区重要的综合性主枢纽港和集装箱干线港。（市交委、广州港务局牵头）
（二）建成珠江三角洲地区一小时城市圈核心。
加快建设内外衔接的高速铁路、轨道交通、高快速路网，形成多种交通方式紧密衔接的一体化交通运输网络，构建连接空港和海港的复合型城市高速通道，完善“两港”集疏运体系，为高端资源要素的交汇流通提供高效、优质、便捷、安全的服务功能。
--大力发展轨道交通。重点加快广深港客运专线、厦深铁路广州至汕尾支线、贵广、南广、广珠、南沙疏港等铁路建设，形成广州南站、广州东站、广州站为主，广州北站、庆盛站为辅的“三主两辅”枢纽格局，强化广州作为全国四大铁路枢纽之一的地位。推进广佛、广珠、广清、广佛肇、穗莞深、广莞惠、广佛环线、广佛江珠等城际轨道交通建设，建成以广州为中心的珠江三角洲城际快速轨道线网。完善城市轨道交通网络，加快建设地铁二八号线延长线、三号线北延线、四号线北段、五号线、六号线、七号线、九号线等项目，启动新一轮线网线路建设。到2015年，开通城市轨道交通线路里程超过400公里，到2020年，中心城区形成“环形线、放射线、对角线”的线网格局，全市城市轨道交通线网开通运营里程超过600公里，形成以广州为中心，干线铁路、城际快速轨道和城市轨道交通三大系统有机融合的轨道交通线网。（市发展改革委、市城乡建设委、市规划局、市交委牵头）
--完善高快速道路交通网络。推进区域高快速路网一体化建设，强化内外交通联系，实现与机场、港口、铁路等战略交通枢纽和重大功能区无缝对接。加快建设珠江三角洲南环段、广河、广深沿江、东新、增从、新化、乐广等高快速路，尽快启动大广高速粤境段、北三环等一批高快速路项目，抓紧辖区内国道省道改造，优化和打通交通节点。到2012年，市域高速公路通车总里程达980公里，快速干线通车总里程达425公里，基本形成以广州为中心，辐射珠江三角洲地区的“四环十八射”一体化网络。（市交委、市发展改革委、市城乡建设委牵头）
--提高交通管理和服务水平。有效配置道路资源，实施精细化管理，提高交通智能化管理水平。深化公交、出租车行业管理体制改革，推进白云、花都、番禺、南沙和增城、从化公交服务与中心城区对接。优化公交线网，增加城际快巴客运线路和运力投放，合理布局并加快推进中心城区公共停车场建设，推进公交专用道、公交枢纽站场等基础设施建设和改造，开展BRT大运量快速公交系统试验。实施轨道交通与公交、出租车交通衔接工程，构建并完善以客运枢纽、换乘枢纽为节点，轨道交通和快速公交为骨干，常规公交为基础，出租车及水上巴士为补充的公共交通体系。稳步实现市域公交线网与跨区域客运网络的有效衔接，共同构筑珠江三角洲地区一体化的公共交通网络服务体系。加强交通信息化标准体系和技术规范建设，以羊城通系统平台为基础，推进实现珠江三角洲地区交通服务一卡通。（市交委、市科技和信息化局牵头）
（三）构建多元安全的能源保障体系。
调整能源布局，优化能源结构，加快能源基础设施建设，推进能源管理体制改革，构建以电力为中心，开放、多元、清洁、安全、经济的能源保障体系。
--构建高效的电力供应体系。适度提高电力供应自给率，统筹推进区域热电冷联供和清洁发电示范工程，建设珠江电厂超超临界机组、南沙黄阁热电二期、新塘环保工业园热电联产工程、番禺大岗热电联产工程、南沙造纸基地热电工程等一批高效、环保型供电项目，增强电力供应安全保障能力。实施南沙、广南、同和500千伏输变电工程等电力项目建设，完善广州电网和跨区域输电通道，提高电网抗灾害能力和电力减灾应急能力。到2020年，全面完成区域内主体电网建设，形成供应能力强、结构优、效率高的电力供应体系。（市发展改革委、市经贸委、市城乡建设委、广州供电局牵头）
--建立油气供应保障体系。加快油气基础设施建设，推进能源储备工程，加强国内外能源合作，多渠道开拓能源资源。新建和改造广州港成品油万吨级泊位及后方油库，合理规划建设储油库，提高成品油的接卸、储存、中转、运输能力。积极协调大型石化企业增加在穗成品油供应量和储备量，鼓励企业参与油品经营及储备，建立健全油品供应保障机制。加快南沙LNG储运站、天然气高压管网工程、西气东输二期广州段等项目建设，积极争取气源资源，支持企业参与上游资源开发，优化气源供应结构，加快推进天然气置换，形成覆盖全市的天然气供应网络。（市发展改革委、市经贸委、市城乡建设委牵头）
（四）建立优质安全的水务保障体系。
加快推进水务基础设施建设，完善水利防灾减灾工程体系，强化水资源保护，确保防洪安全、饮水安全，建立现代化水利及气象支撑保障体系。
--保障城乡饮用水安全。重点加快实施中心城区西江引水工程，规划建设花都北江引水工程及南沙、番禺西江引水工程。建立流溪河沿岸水资源管理协调机制，加强水功能区水质以及行政区各交水断面的水量水质监测，实施水量水质全过程监测。整合全市供水系统布局，支持有条件的区（县级市）实行分片联网，统一供水，力争到2020年完成镇村供水管网的更新改造。完善城市供水管网建设，加快西村、新塘、西洲、石门、江村等水厂改造，优化供水水资源配置，确保饮用水源安全。到2020年确保应急情况下中心城区、中心镇生活供水保障率达97%以上，一般城镇生活供水保障率达90%。（市水务局、市环保局牵头）
--构建人水和谐的水利防灾减灾体系。推进城乡减灾防灾工程，统筹城乡水利建设，推进珠江堤防及保护万亩以上江海堤围加固达标工程，加快推动农村水利配套工程建设，控制大中型水库集雨区内房地产项目建设，完善防洪防潮抗旱指挥系统和防洪防潮体系。到2020年，实现市区防洪防潮能力达200年一遇，郊县和重要堤围达到50-100年一遇，市区和中心镇区的河涌排涝达到20年一遇（市水务局、市发展改革委牵头）。建设广州市气象监测预警中心，提高气象预报准确率和预警科学性。建立畅通有效的突发气象事件预警信息发布渠道，构建多种媒体和信息方式组成、覆盖城乡的公共气象服务系统（市气象局牵头）。
（五）建设国家信息化示范城市。
落实推进市委、市政府《关于加快“信息广州”建设的意见》，制定《广州市信息化促进条例》，统筹信息网络规划、建设和管理，促进网络资源共享和互联互通，构建信息安全保障体系，力争用5年时间，基本建成高度信息化、全面网络化的“信息广州”，建成国家信息化示范城市，跻身亚洲信息化先进城市行列。
--建设国际枢纽型信息港。大力推动电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，推进“数字社区”工程、“数字家庭”和网络文化资源建设，全面拓展基于多网络的信息增值服务。实施“光纤到户”和“无线城市”工程，率先发展“物联网”，建设智能城市。实施信息亚运工程，基本完成第三代移动通信（3G）网、800兆数字集群网的建设和数字电视网络的改造，加快下一代互联网建设。制定专项措施，吸引和扶持全国性门户网站和电子商务平台在穗发展。建设国家级信息资源集聚区，支持建设一批重点领域重点行业数据中心和容灾备份中心，加快广州超级计算中心建设，成为国家计算网格华南地区主节点。构建紧密联动的网络监控和应急响应体系，建设广州市网络安全监控和应急响应协调中心，加强信息与网络安全保障。到2012年，互联网普及率达到96%，家庭宽带普及率达到70%，无线宽带人口覆盖率达到70%，进一步强化国家信息通信枢纽功能，成为国际枢纽型信息港。（市科技和信息化局牵头）
--提高电子政务服务水平。完善公共服务电子政务体系，进一步整合和完善政府网络和数据中心，构建统一的城市地理空间信息资源体系和“数字城市”地理空间框架，形成权威标准的地理信息公共平台，建立一批经济社会和城市基础数据库群。以政府门户网站为枢纽，整合政府电子政务资源，实现全天候一站式政府网上服务。到2010年，实现80%面向市民的服务事项可在社区公共服务中心现场办理，80%面向企业的行政许可事项实现网上预受理，80%的城市管理案件由基层主动发现和告知处理，80%的政府公文网上流转，80%的部门业务系统接入公共平台实现互联互通。到2012年，全市政务公开信息网上发布率达到100%，行政许可事项网上办理率超过90%。（市科技和信息化局、市政务办、市国土房管局牵头）
--推进信息化和工业化融合发展。加快建设国家信息化和工业化融合试验区，重点围绕汽车、石化、电子、装备、造船、钢铁和医药等重点产业，以装备数字化为核心，推动嵌入式软件、工业软件、数控系统在装备制造领域的应用，提高大型装备产品的整体技术水平。以现代物流和信息服务为突破，建立面向产业链、产业集群的共性平台。实施传统工业数字化技术改造，增强企业设计、生产、产品、管理和营销的一体化集成应用水平。以信息化带动企业信用体系、行业电子交易中心建设，着力发展若干有影响力的行业电子交易中心和大型专业市场电子商务平台。（市科技和信息化局、市经贸委牵头）
八、打造城乡统筹发展体系
全面落实《中共广州市委、广州市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》及相关配套文件，加快推进增城统筹城乡发展综合配套改革试点，努力推动从化城乡经济社会实现又好又快发展。力争用5到8年的时间，基本建立起城乡经济社会发展一体化体制机制。
（一）统筹城乡规划建设与管理。
--完善规划体系。制定城市总体发展战略，建立以主体功能区规划为基础，国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及城市总体规划相互衔接的规划体系。将镇村规划纳入城乡规划体系，2012年前完成覆盖城乡的控制性详细规划编制工作。进一步明确市、区（县级市）、镇（街）、村的规划管理权责，实施乡村建设规划许可制度，将村庄规划和村民建房管理权下放各区。抓紧建立城乡规划实施评价体系，提高规划法制化水平。（市发展改革委、市规划局、市国土房管局牵头）
--优化功能分区。按照推进形成主体功能区的思路，以镇街为基本空间单元，将全市划分为核心提升区、调整优化区、重点拓展区、适度发展区和严格保护区，配套实施更加精细、更具针对性的开发管理、绩效评价和政绩考核政策，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，推进分类开发、分类管理和分类考核。科学合理安排市域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养、居住社区等空间布局，优化国土开发格局，促进城市整体功能的最优化，构建有利于国家中心城市发展的空间平台。（市发展改革委、市规划局、市国土房管局牵头）
--加快中心镇建设。完善中心镇建设发展的分类指导政策，培育各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。建立与中心镇经济社会发展相适应、稳定增长的财政保障机制。稳步推进中心镇行政管理体制改革，赋予中心镇相应的管理权限，落实中心镇年度专项用地指标。采取竞争性扶持资金方式支持发展较快的中心镇，对于中心镇达成社会资本投资意向的基础设施或公共服务事业项目，财政扶持资金给予贷款贴息支持。（市中心镇建设领导小组办公室牵头）
--规范农民建房。合理确定农民集中居住点数量、布局、范围和用地规模，确保农民建房按照规划规范、有序实施，引导村民住房建设逐步集中，鼓励农民居住公寓，积极探索以宅基地置换城镇住房新路子。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，盘活宅基地资源。简化农民建房审批程序，强化镇政府对村民住宅等乡村建设的监督检查职能。加大农村危破房改造力度，建立健全加快旧村和“城中村”改造、农民公寓建设的激励机制。（市城乡建设委、市规划局、市国土房管局牵头）
（二）统筹城乡基础设施建设。
--加快交通设施建设。重点加快北部和东部交通网络建设，稳步推进中心城区到从化、增城轨道交通的规划建设，推动建设镇际快速干道。以中心镇为重点，推进公路主干道市政化改造，扎实推进农村公路和自然村通水泥路建设。2012年前完成村庄布点规划保留型、户籍人口在100人以上自然村村道建设，2015年前完成连通中心镇的非收费性公路主干道市政化改造工程，2020年建成完善的农村客运站布局体系。（市交委、市发展改革委牵头）
--完善公用设施。将农村地区基础设施建设纳入全市计划，统筹城乡电力、燃气、电信、有线电视、社会治安公共设施建设与管理。完善广播电视“村村通”和“光纤到村”。改善农村卫生条件和人居环境，实施农村清洁工程，逐步建立“村收、镇运、市（区）处理”的环卫管理机制，实现城乡生活垃圾统一收运处理、农村废弃物和人畜粪便无害化处理，逐步建立和完善农村生活污水处理系统。推广可再生能源技术，推进农村地区天然气利用工程。（市发展改革委、市水务局、市城乡建设委牵头）
--优化城乡公交。进一步完善农村客运线网布局，深化农村客运公交化改革，合理搭配客运班线资源，推广区域经营制度。研究制定农村客运经营亏损财政补贴等扶持政策，合理制定农村客运票价定价机制。推进“村村通客车”工程，到2012年市域范围内具备安全通行条件的行政村100%通客运班车。（市交委牵头）
（三）统筹城乡土地利用。
--加强用地市场建设。出台《广州市集体建设用地使用权流转实施办法（试行）》及配套政策，促进和规范集体建设用地流转。将农村集体经济组织取得的土地流转收益纳入农村集体资产统一管理。依法征收农村集体土地，及时足额给农村集体组织和农民合理补偿。按照“集中留地、统筹利用”的原则，逐步开展镇级统筹留用地试点，探索建立健全实物留地、物业补偿、货币补偿、指标抵扣等多种模式的农村集体经济发展留用地制度，出台《广州市农村集体经济发展留用地管理办法》，着力解决以往征地项目的留用地问题。（市国土房管局牵头）
--规范土地承包经营权流转。加快农村土地确权、登记、颁证工作，到2010年基本完成农村经济合作社一级的集体土地所有权登记和颁证工作。在花都区花山镇、从化市城郊街、增城市小楼镇开展土地承包经营权流转试点，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，对把土地承包权流转给农业大户、龙头企业、农民专业合作社的农户，市、区（县级市）按实际流转面积给予适当的财政补贴。支持现代农业经营主体开展规模经营，制定实施承包土地流转最低保护价和分区指导价，建立流转价格自然增长机制。（市农业局、市国土房管局、市物价局牵头）
--推进集体林权制度改革。用3年左右时间，基本完成全市集体林权制度改革任务，逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责任划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效、配套机制完善的现代林业产权制度，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。（市林业和园林局牵头）
（四）统筹城乡公共服务。
--促进城乡基本公共服务均等化。推动城乡教育均衡协调发展，大力办好农村教育事业，缩小城乡之间和校际之间办学条件差距，实现城乡教育资源共享（市教育局牵头）。巩固和发展新型农村合作医疗制度，积极探索建立保大病、保住院为主，兼顾门诊费用定额报销的合作医疗保障机制，逐步建立医疗保险城乡一体化管理体系。加快镇村卫生院（站）标准化建设，推进镇村卫生机构一体化管理，实现基本公共卫生服务覆盖城乡全体居民（市卫生局、市人力资源和社会保障局牵头）。加强计划生育技术服务网络建设，落实计划生育奖励扶持制度（市人口计生局牵头）。积极开展农村劳动力转移培训、农村实用人才培训。全面实现进城务工人员基本养老保险关系在本市范围内无障碍转移接续，完善被征地农民社会保障和安置办法，建立覆盖全体农民的新型农村社会养老保险制度（市人力资源和社会保障局牵头）。完善城乡统筹的最低生活保障标准增长机制，健全农村社会救助体系，完善农村社会福利服务制度，改善农村社会福利设施条件（市民政局牵头）。
--建立健全财政、金融等支农政策体系。统筹城乡公共资源配置，加大对城乡一体化重点项目的支持力度，实行公共财政向农村教育、科技、文化、卫生和社会保障事业倾斜。按照形成主体功能区要求，制定和实施支持、鼓励适度发展区和严格保护区发展优势特色产业、保护生态环境、提高公共服务水平和促进人口有序转移的政策（市发展改革委、市财政局牵头）。大力发展农村小额信贷，有序发展村镇银行和小额贷款公司，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作。积极开展服务“三农”的各类金融业务，建立健全农村信贷担保机制，推动农业龙头企业和各类农民专业合作组织出资组建担保有限公司；积极开展农村集体建设用地使用权抵押贷款试点，设立农村产权交易平台。建立现代政策性农业保险体系及再保险和巨灾风险分散机制。推动农业龙头企业改制上市做大做强。发展大宗农产品交易市场，积极争取设立期货商品交割库（市金融办、市农业局牵头）。
九、推进形成区域协调发展体系
充分发挥中心城市的综合承载能力和资源配置优势，不断增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，扩大辐射范围，提升整体竞争力，在区域经济一体化中发挥龙头带动作用。
（一）强化广佛同城发展示范效应。
遵循优势互补、合作共赢，政府推动、市场主导的原则，率先构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。
--加强规划协调。实施《广佛同城化发展规划》和城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等主要领域三年工作规划，扎实推进广佛同城化年度重点工作。加强两市国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划和土地利用总体规划的衔接协调，切实增强同城化发展的协调性和整体性。积极探索区域协调机制法制化，逐步确立广佛同城化规划体系的法律地位。（广佛同城化市长联席会议办公室、各专责小组牵头）
--加快基础设施衔接。加快交通基础设施一体化进程，重点加强广佛各区域与广州南站、白云机场、南沙港等战略性枢纽及城市轨道交通线网的有效对接（市交委、市发展改革委牵头）。整合广佛港口资源及航线，构建江海、水陆联运一体化运输体系（市交委、广州港务局牵头）。科学规划布局两市公交线路、站场和换乘枢纽，全面实施公交一卡通。推进扩大广佛年票互通范围，改进和完善年票互认方式（市交委、市城乡建设委、市物价局牵头）。协调促进供水、排水、供电、供气等市政基础设施网络的衔接（市城乡建设委、市水务局牵头）。加快信息基础设施及信息服务的对接，协调推进移动通信、电信服务同城化（市科技和信息化局牵头）。
--推进产业协作。积极协调推进金融服务同城化，共同支持重点金融集聚区发展。加快枢纽性物流园区的建设与合作，构建物流信息共享平台。发挥广交会、中博会、广博会和佛山陶博会、家博会等会展品牌优势，共同做大做强会展业。以大型连锁经营龙头企业为主导，推进广佛商贸一体化。加强在汽车、石化、电子信息、钢铁、造船、机械装备、家电、家具和纺织等领域合作，延伸产业链条，形成若干相互配套、带动力强的制造业集群。依托广州国家级软件、信息、生物医药、新材料、动漫等产业基地，深化产学研合作，加速科技成果转化，鼓励两地优势产业开展标准联盟。积极打造广佛一体的都市型现代农业。（市经贸委牵头）
--共同推进环境保护。以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，整合区域水资源和大气监测体系，建立区域环境协调共治机制，改善区域整体环境质量，共同维护生态空间，推进生态建设。加强饮用水源保护和利用，推进跨境污水综合治理和河涌综合整治。建立大气污染联合防治机制，加强工业废气和机动车尾气污染防治。建立健全环保执法联动机制、环境污染联合调查机制和应急处置联动运行机制，加强跨界环境违法行为联合查处。（市环保局、市水务局牵头）
--促进公共事务合作。建立教育合作长效机制，支持中小学、科研院校互设分支机构，促进优质教育资源共享，提升教育的服务带动能力（市教育局牵头）。建立区域文化发展协调机制，推进文化基础设施资源共享，打造广佛文化品牌（市委宣传部、市文化广电新闻出版局牵头）。推动医疗卫生合作，建立协同处理突发公共卫生事件和重大传染病联防联控机制，推进医疗机构部分医学检验、影像检查结果在满足一定条件下的互认，提高卫生资源的使用效率（市卫生局牵头）。率先推行养老保险和失业保险无障碍转移接续和信息对接，实现社保、医保“一卡通”（市人力资源和社会保障局牵头）。以举办2010年亚运会为契机，加强在场馆建设改造、人才储备培养、宣传推介等方面的合作（广州亚组委、市体育局牵头）。加强流动人口管理政策的对接，探索建立统一的流动人口管理服务新机制（市公安局、市人口计生局牵头）。推动人才交流工作规范化、制度化，试行两市政府公务员互派挂职锻炼和互相兼职制度。推进评委库专家、高层次人才、博士后工作站资源共享（市委组织部、市人力资源和社会保障局牵头）。加强在治安、疫情防控、食品药品安全和防灾减灾等方面的应急协作，同步开展专项整治活动，共建广佛优质生活圈（市应急办、市公安局、市卫生局、市食品药品监管局牵头）。
