已划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。分包到户的责任山，保持承包关系稳定，承包期内允许继承。责任山承包到期后，可以采取均分均股、均利方式在本集体经济组织内落实产权。
（三）勘界发证。明确林地林木产权关系后，要依法进行确权勘界、登记，核（换）发林权证书和林地股权证，做到图、表、册相一致，人、地、证相符合。尚存在林权纠纷的，应依法调处解决后再核发林权证。
（四）放活经营权。商品林、公益林实行分类经营管理。租地营造商品林的商品林经营者，要与土地使用权人签定承包合同，明确相应的权利义务，依法自主决定经营方向和经营模式，生产的林业产品自主销售，按规定享受相关林业优惠政策。被划为公益林的，按公益林管理，公益林经营者应和集体林地所有者签定管护协议，并享受公益林生态效益补偿。
（五）落实处置权。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励产权明晰的林木所有权和林地使用权依法采取转包、出租、转让、入股、抵押等方式进行有序流转，或作为出资、合作条件进行开发利用，盘活现有森林资源存量，活跃林业要素市场。无论采取何种形式的流转，均不得改变林地性质，不得将林地变为非林地。流转林地经营权和林木所有权的期限，不得超过承包期的剩余期限。林权流转要使用统一规范的林地经营合同文本，明确权属关系和双方的权利与义务。
（六）保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有，严禁在林地发包过程中乱摊派、乱收费，变相加重经营者负担。征收农户承包的林地，要依法足额予以补偿。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收林地的补偿经费。支付给农村集体经济组织的林地补偿经费的使用和分配，由本集体经济组织成员依据国家相关法律法规，结合实际讨论决定。
三、完善集体林权制度改革的配套政策措施
（一）完善林木采伐管理机制。在坚持森林采伐管理制度的前提下，进一步放宽对商品林的采伐管理。对定向培育并达到一定规模（3000亩以上）的工业原料林经营单位，实行采伐限额单列。对农户个人经营的商品林，符合采伐条件的，实行即申即批。对成熟的人工商品用材林，在采伐限额内优先审批。
（二）规范森林资源流转。认真贯彻落实《
河南省森林资源流转管理办法》，加强森林资源流转监督管理，在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转，在本集体经济组织内提前公示，经本集体经济组织成员或村民代表同意，依法向县级林业主管部门申请办理林权变更登记手续。收益应纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。对已发生流转的林权，要本着“尊重历史、面对现实、依法合规”的原则进行处理，凡是程序合法、合同规范、手续完备的，应予以维护，并按规定程序办理林权登记或变更手续；对暗箱操作、以权谋私、严重损害集体或者村民利益的，应及时予以制止并纠正。
