（一）资金筹集。敬老院建设所需资金采取市补贴一部分、县财政自筹一部分、社会捐助一部分的方法解决。
建设敬老院包括住房、配套用房（活动室、食堂、餐厅、办公室、医务室、储藏室、锅炉房、澡塘、公厕），配套设施（墙体扶手，残疾人专用道等），室内外装修，庭院硬化、绿化等，以及相应的文化、体育、娱乐设施投资。
从2010年开始到2012年，农村敬老院建设所需资金主要由县（区）财政安排，足额预算；市建政资金由财政、审计、民政等有关部门验收后，以奖代补10%-20%，但每年至少安排100万元的敬老院建设补助资金。并要积极争取省以上财政补助资金，以确保敬老院建设的圆满完成。
（二）资金管理。敬老院建设要先由县（区）投资开工，市级财政根据建设进度拔付资金。配套的敬老院建设资金，必须专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留。
七、机构管理
（一）明确五保供养机构性质。农村敬老院是政府投资兴建的社会福利机构，必须根据我国事业单位登记管理的有关规定，办理事业单位法人登记，明晰资产权属，依法承担独立的法律责任。农村敬老院兴办主体是各乡（镇）人民政府，但农村敬老院资产的撤消、变更必须经县（区）民政局和县（区）国有资产管理中心审定；登记机关变更，报朔州市民政局备案，不得随意撤销、变卖或改变用途。其他社会组织和个人和非国有资产举办的敬老院，要根据我国民办非企业单位登记管理的有关规定，办理民办非企业单位法人登记。
（二）明确管理人员。①管理人行定岗定员。敬老院工作岗位设置应当因事设岗、按需设岗，岗位主要同院长、护理服务、炊事、医疗、会计、出纳、保管等组成，工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1：10。②公开选聘院长及工作人员。敬老院院长及其他工作人员由乡（镇、街道办）政府负责公开选聘，报县（区）级民政部门备案。其基本条件是：热爱敬老养老工作，具有初中以上文化程度，身体健康，责任心强，吃苦耐劳，院长年龄不超过50周岁，其他工作人员年龄不超过45周岁，特殊岗位年龄可适当放宽。从事财会、医疗等专业工作人员应当具有相应的从业资格。③实行合同聘任制管理。农村敬老院招聘的工作人员，试作期半年，试用期考核合格后，签订聘用合同，一年一聘。自合同签订之日起，其工资报酬不得低于当地最低工资标准，并根据《
劳动合同法》为其购买养老、失业、工伤等社会保险，维护其劳动权益。具体由劳动部门配备公益性岗位人员，解决相应工资。配备的工作人员由民政部门管理考核。
