五保对象达7300人以上，集中供养率由2009年底的6.5%提高到55%以上。
三、建设形式
（1）以新建敬老院为主。
（2）以改扩建敬老院并举。在充分论证的基础上，搞好选址、翻新改造，通过整合资源，对撤乡并镇后能置换的办公室、学校等适当进行改扩建，解决供养场问题。
（3）对经济基础较好的县（区）、乡（镇），要依靠自身力量对敬老院进行新建和整修扩建，率先实现集中供养目标。
（4）对乡镇规模较大、供养人数较多的乡镇，可以 实行一乡两院。
（5）对土 地资源相对丰富的乡镇，可发展种植、养殖等项目，以副养院，使敬老院成为农村老年人活动中心和精神文明建设阵地。
四、建筑标准
对敬老院建设要做到发下几点：
（一）布局。原则上一个乡（镇）应建立一年规模适中，基本满足当地实际需要的敬老院；也可对根据当地实际，由县级人民政府兴办服务全县或部分乡（镇）的服务机构。具体地点应临近乡（镇）人民政府驻地或集中居住区，交通便利，环境安全、卫生，并尽量靠近医疗卫生、体育健身、文化娱乐、商业服务等公供服务设施。
（二）建筑。敬老守的各类建筑应当根据老年人、残疾人和未成年人生活需要进行设计，宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房，室内地面应选用平整、防滑材料，台阶、楼梯、扶物等设计要考虑供养对象生活安全的需要，并且不得采用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的建筑装饰材料。
（三）规模。每所敬老院床位数原则上不低于40张，县级中心敬老床位数不低于150张，具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房。居住用房使用面积每间不宜小于10平方米，每床位使用面积不应小于5平方米，每间住房原则上入住2人，辅助用房要设置办公室、厨房、餐厅、储藏室、活动室、医疗室、浴室和公厕等，有条件的地区还可以建设用于康体保健、文体娱乐等方面的功能室，配备心理的农副业生产用地。
（四）设备。敬老院要做到“四通”，即通电、通水、通路、通电话，配备必要的膳食制作、文体娱乐、医疗卫生、洗浴、消防、供暖及办公管理等设备。居住用房要配备床、桌、椅、柜、被褥等生活必备用品。
五、组织实施
（一）组织领导。各县区要成立农村敬老院建设工作领导组，由分管副县（区）长任组长，民政局、财政局、发展改革委、建设局、国地局、规划局、审计局、监察局等部门为成员单位。领导组办公室设在民政局，负责农村敬老院建设的指导、监管、协调及日常工作。财政局负责资金的筹集和管理；发展改革委负责项目的审批；建设局负责对工程的质量监督；国土局负责建设用地的审批；规划局负责农村敬老院的选址；审计局、监察局负责对工程建设资金使用情况和招投标情况的监管。
