23.继续深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革，加快乡镇政府职能转变，增强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。继续推行县乡财政管理体制改革，着力提高县乡财政保障能力。提高村干部报酬，落实村级组织运转经费保障政策。锁定乡村债务，坚决禁止举债建设、发生新债，妥善处置现有债务，积极化解公益性债务。扩大一事一议财政奖补试点范围，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。继续加强农民负担监管和重点治理。加快落实推进供销社改革发展的相关政策，加强基层社建设，强化县联合社服务功能。
24.进一步增强农村金融服务能力。鼓励金融机构创新农村金融产品和金融服务，通过财政贴息等方式吸引银行向农民发放小额贷款。支持农业银行、农业发展银行在县（区）和有条件的乡（镇）增设分支机构。农村信用社县级联社要创造条件改组为农村合作银行。落实国家对偏远地区新设农村金融机构费用补贴的办法，确保3年内消除基础金融服务空白乡（镇）。推进新型农村金融机构建设，支持各类资本新设村镇银行、贷款投资管理公司和资金互助社，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作。建立农村资金回流机制，县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地贷款发放。加快农村信用体系建设，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，优化农村金融环境。积极开展政策性农村保险试点，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险，增加农业保险险种。
六、切实加强组织领导，强化“三农”服务能力
25.着力加强农村基层组织和干部队伍建设。巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，加强农村基层党组织建设。深入开展三级联创活动，继续实施“十乡百村千户”党建综合示范工程，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。全面推行村干部“两推一选”、“公推直选”工作，大力推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职工作，抓好村级组织活动场所建设，努力提高基层组织带领群众增收致富的能力。创新村干部培养选拔机制，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，鼓励和引导县、乡年轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。加大农村党员干部教育培训力度，建设高素质农村党员干部队伍。进一步加强农村基层党风廉政建设。
