18.积极推进农民集中居住点建设。修编完善各类城乡规划，形成多层次规划有机衔接的规划体系。加强城乡规划与土地利用总体规划的衔接协调，各专业规划应当符合土地利用总体规划和城镇总体规划。农民集中居住点必须编制村庄规划，经批准后组织实施，按规定减免有关行政事业性收费。鼓励县（市）和有条件的乡镇建立小城镇和农民集中居住点建设融资平台。抓住当前农村建房需求增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重要举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。
五、协调推进城乡改革，努力破除城乡二元结构
19.积极提升城镇承载能力。本着“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，继续深化户籍管理制度改革，巩固完善以居住地登记户口为基本形式、合法固定住所和稳定职业为基本落户条件、城乡统一的户籍登记管理制度。加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和重点中心镇落户条件的政策，中小城市和县城镇凭合法固定住所和稳定职业进行户口准入，不得附加其他条件；特大城市、大城市根据本地情况逐步放宽准入条件，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等权益。大力加强小城镇基础设施建设，着力提高小城镇综合承载能力和集聚效应。在小城镇范围内征收的基础设施配套费全部返还乡镇，用于小城镇建设。城市建设维护税新增部分，主要用于村镇规划编制、农村基础设施建设维护。安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。
20.推进农村土地管理制度改革。根据新一轮土地利用总体规划，科学划定基本农田，实行永久保护，加大基本农田建设力度。开展土地承包经营权登记工作，分别不同情况采取确地、确权、确利相结合的办法，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。做好农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作，力争用两年时间把农村集体土地所有权确认给具备土地登记发证要求的农村集体经济组织，并完成具备土地登记要求的宅基地使用权证和集体建设用地使用权证的登记发证工作，各级财政要给予必要的工作经费保障。开展以土地承包经营权置换城市社保、以宅基地使用权置换城镇住房的试点，实现农民向市民的身份转换。积极稳妥推进“万顷良田建设工程”试点，规范有序开展城乡建设用地增减挂钩试点，新增建设用地指标要划出一定比例用于新农村建设，主要用于产业集聚发展、支持农民创业、方便农民就近转移就业。农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，在县域内按照土地利用总体规划使用，切实维护农民群众利益。
21.发展壮大农民新型合作组织。贯彻实施《
江苏省农民专业合作社条例》，加大政策扶持力度，大力发展多种形式的农民新型合作组织。制定土地股份合作社、社区股份合作社登记办法，全面开展登记工作。落实财政规费、税收登记工本费减免政策，加强用地、用电和“绿色通道”等方面的支持，引导金融机构增加对农民合作组织的信贷投放。鼓励和引导农村小额贷款公司、担保公司把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。支持农民专业合作社自办农产品加工企业。充分发挥供销合作社人才、网络、设施等优势，搞好信息、营销、技术、农产品加工储运等服务。建立健全农民专业合作组织指导服务体系，强化产业发展、市场营销、运行管理等辅导服务。支持各地发展专业合作社联合社或行业协会。落实推进供销社改革发展的相关政策，加强基层供销合作社建设。
