近年来，我省民航事业虽然有了长足的发展，但也面临许多困难和问题。主要表现在：一是市场开发难度大。我省地处青藏高原，人口稀少，经济发展相对滞后，航空市场消费能力不足、覆盖面窄、季节性差异较大。二是民航企业经营成本高。我省机场均属高（高高）原机场和特殊机场，对设施设备、人员配置以及技术标准要求高，人工、机械降耗大，造成航空公司经营成本加大。三是机场安全保障能力有待于进一步提高。我省机场安全基础设施落后，底子薄，欠账多，标准低，航空公司运行安全压力较大。同时，我省机场都处在涉疆、涉藏的安保前沿，对机场安全保障能力的要求较高。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以党的十七大和省第十一次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的原则，坚持民航业服务于地方经济社会发展的宗旨，牢固树立安全、服务、效益同步提高的理念，进一步解放思想，抢抓机遇，加快机场建设，创新管理模式，加大产业扶持力度，大力开拓航空市场，完善航空运输网络，提高安全保障能力，提升民航业为地方经济社会发展服务的水平，促进全省经济社会又好又快发展。
（二）发展目标
到2012年西宁机场旅客吞吐量突破200万人次，到2015年旅客吞吐量突破280万人次。到2015年，完成西宁机场二期建设工程和新建德令哈机场工程，开工建设大武、花土沟机场。进一步完善西宁机场航空网络，逐步增加格尔木、玉树机场通航城市和航班密度，形成以西宁为中心，连接省内支线机场，辐射全国各主要省会城市和旅游城市的航线网络格局。
三、政策措施
（一）实施积极扶持政策，着力培育完善航空运输网络
1．加大航空市场营销力度。机场公司要根据我省经济社会发展实际，每年制定航线开通和营销计划，积极争取国家支持，着力完善省内航线网络。对列入省、市、州扶持和培育计划的新开航线，在起降费等方面给予一定优惠，吸引航空公司新开航线，增加运力投放。同时，要积极协调国家民航局出台必要的经济补偿政策，鼓励航空公司参与冬春季航季运营，支持青海机场公司多辟航线、多开航班，鼓励航空公司开通西宁--拉萨航线，支持各航空公司参与青海高原机场运营，适当提高支线补贴，繁荣青海航空市场。
