二、试点单位和范围
试点单位：为探索适合沙坡头区进行集体林权制度改革的路子，取得经验后逐步推开，2010年先在兴仁镇、永康镇进行集体林权制度改革试点工作；2011 -2012年全面完成沙坡头区集体林权制度改革工作。
试点范围：村队集体经济组织统一经营的有林地、灌木林地、未成林地和政府的宜林荒山（沙）地等林地。主要林种为：农田林网、用材林、经济林及其它林木。
三、改革的主要内容及基本形式
（一）明晰所有权。在坚持集体林地所有权及林地用途不变的前提下，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，通过签订林地承包（流转）合同，进行林权登记，核（换）发林权证书，落实和完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权经营管理体制，确定承包者主体地位。
对已承包的集体林地，进一步稳定和完善承包关系：
1、对已划定的自留山和宜林荒山、退耕还林地，在承包期内由农户无偿使用，不得收回。
2、对已分包到户的林地继续稳定承包关系，承包到期后，可直接续包；合同不完善的，要依法进行完善。承包期满，农户不愿意继续承包的，履行原合同约定的权责后，由集体经济组织另行处置。
3、对过去已经流转的集体林地和林木，要保持权属稳定，不得借改革之名随意解除合同，收回林地和林木。流转不规范的，可在双方协商的基础上，依法予以完善。
对尚未承包的集体林木，可采取以下方式明晰产权：
1、家庭承包经营。由农村集体经济组织成员平等享有林地承包权，采取家庭承包经营方式，人均确权到户，以户为单位进行承包经营，或自由联户承包经营。
2、集体股份合作经营。经集体经济组织村民代表大会2/3以上成员或2/3以上农户代表同意，可将现有林地、林木折股分配给本集体经济组织成员均等持有，确定经营主体，实行股份合作经营，收益按股分配。
3、其它经营方式。对不宜采取家庭承包经营和集体股份合作经营的集体林地、林木，经集体经济组织村民代表大会2/3以上成员或2/3以上农户代表同意，可以评估作价，采取招标、拍卖、公开协商等方式进行承包。对划定的未绿化的宜林荒山地，可采取招标、租赁、承包的方式确定经营主体，进行开发造林绿化。在2年内未开发造林绿化的承包户，无条件收回土地使用权；租赁、承包宜林荒山如遇国家、市、镇人民政府重大建设项目占用时，必须优先保证项目使用。占地附着物是租赁户、承包户投入建设的，补偿费归租赁、承包户所有，土地补偿归集体所有。
（二）放活经营权。按照集体林地所有权与使用权分离和分类经营的原则，已承包到户和通过合理流转将林地使用权承包给经营者的集体林地，在不改变林地性质和用途的前提下，其生产经营活动由经营承包者自主确定，可采取联户经营、委托经营及股份合作经营等形式，促进林业生产要素合理流动，推动森林、林木资源优化配置。
