我市今年经济发展有利条件很多，但困难也不少。一是我市受特殊经济结构的影响，国际原油价格下滑致使胜利原油价格明显下降，将对我市GDP总量、财政收入等带来较大冲击。如果国际油价维持在一个较低的价位，按可比价格计算，虽然增幅仍可保持不变或有所提高，但扭转全市GDP总量比2008年减少的局面难度较大；我市市级财政收入中有60%左右来源于油田，即使原油价格维持2008年水平，市级财政收入的60%将没有增量甚至下降，加上落实新出台的有关民生政策，收减支增，今年将是多年来财政最为困难的一年。二是扩大投资面临较大压力。在企业投资占全市投资70%以上的情况下，受工业产成品外部市场需求减少影响，企业对市场前景还难以清晰判断，上项目扩张投资受到压抑。三是城乡居民增收压力加大。由于企业产能受限，今年上半年企业还要消化2008年价格所带来的困难因素，企业职工工资收入总量难有提高。受农产品价格和外出打工困难等因素影响，农民增收面临较大压力。四是在建和拟建项目中规模大、带动力强的高新技术项目和促进结构优化明显的项目还相对较少，项目前期工作和储备相对不足。
总体上看，今年的经济工作，是危机中有契机，挑战中有机遇，全市上下既要把握契机，又要抢抓机遇，进一步统一思想认识，坚定信心，迎难而上，围绕推进黄河三角洲开发建设，把保增长、扩内需、调结构紧密结合起来，千方百计扩大投资，以投资带动扩大内需，以投资促进经济结构优化，以投资带动民生改善和社会事业发展。本着正视困难、抢抓机遇，又好又快发展且稍有余地的原则，并与全省计划和全市“十一五”规划相衔接，今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总值增长10%，吸收外商直接投资增长8%，地方财政收入增长8%，城市居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在2.4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。主要约束性指标是：万元生产总值能耗降低5.74%，二氧化硫排放量削减15%，化学需氧量排放量削减5%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。在上述目标中，除约束性指标外，其他指标是预期性和导向性的，可以根据形势的发展变化进行适当调整。
三、完成2009年计划的主要措施
（一）突出“四区一城”建设，大力推进黄河三角洲开发。临港产业区，加大与中海油合作的推进力度，推动中海油加快建设原油储备基地、成品油仓储区、物流园区和中海油工业园，加快推进基础设施配套建设，尽快提高园区承载能力。生态旅游区，建成集游客中心、游船码头、汽车营地于一体的游客综合服务中心，规划建设黄河口湿地公园，加快景区景点开发，全力打造山东生态旅游龙头景区。高效农业区，加快配套完善基础设施，完成起步区基础骨干工程，为项目落地创造条件。高端产业区，推进生态工业园建设，规划建设东营国际新能源产品及装备制造基地。加大自主创新力度，尽快打造黄河三角洲高端产业的聚集区。黄河水城，加快广利河综合治理进度，实施污染治理、建源引水、沿河道路、河道景观工程。建成会展中心并投入使用，加快清风湖改造，完成老广蒲河、五六干合排综合治理。
