（四）全面深化改革，努力转机制增活力。改革投融资体制，“四区一城”全部搭建起了融资平台，市场化运作水平进一步提高，政府投资得到放大，带动金融资金和社会资金投入重大基础设施建设能力扩大。鹏杰色织、东营光伏分别在新加坡、法国上市。扎实推进农村综合改革，林权制度改革试点进展顺利，强农惠农政策全面落实。不断深化企业改革，积极支持油田存续企业改制。金融、价格及社会领域的改革全面推进。
（五）高度关注民生，努力维护社会稳定。开展城镇居民基本医疗保险试点，参保率列全省首位。建立了物价上涨与提高保障标准联动机制，提高了城乡低保、农村五保集中供养、残疾人救助等补助标准。为了解决困难群众住房问题，建设农村安居房685套，落实廉租房200套，扶持了黄河南展区房台建设。农产品和食品药品安全系统建设、居民小区改造、农村危桥修复改造等十件便民实事全部完成。大力推进平安东营建设，加强社会治安综合治理和“打黑除恶”专项斗争，加大交通安全综合整治力度，扎实开展维护稳定安全“百日行动”，维护了社会稳定，为经济发展提供了良好的社会环境。
二、2009年经济走势分析及主要发展预期目标
中央对经济形势的判断是，在一个时期内，我国将突出面临国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的压力，突出面临外部需求显著减少、我国传统竞争优势逐步减弱的压力，突出面临国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力，突出面临人口资源环境约束不断增强、转变经济发展方式要求更为迫切的压力，但我国发展的重要战略机遇期仍然存在，经济发展的基本面和长期趋势没有改变。今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重综合运用利率、汇率、税率和扩大中央政府投资等多种手段加大对保障民生、扩大内需、转变发展方式和结构调整的支持力度。省委、省政府出台了34条支持黄河三角洲开发建设的政策和21条保经济增长的措施，为我市加快发展提供了宽松的宏观政策环境。
从我市情况看，我们面临着难得的发展机遇。我市工作基础好，正在实施的黄河三角洲开发总战略，坚持生态高效的开发定位，走新型开发之路，高起点规划建设的“四区一城”、“三路两港一场”、“三网”绿化等，真正做到了三次产业同时布局，经济文化相互融合，生态高效充分兼顾，完全符合科学发展观的要求，符合国家宏观调控政策取向。各项工程建设顺利推进，黄河三角洲高效生态经济区建设取得了重大进展。市委、市政府出台了《关于进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的意见》，制定了四个方面十四条政策措施，加快了黄大铁路、德龙烟铁路、中海油工业园和原油储备基地等一批重大项目建设，这些都为全市的发展争得了先机。同时，随着设立财政资金担保等具体措施的落实、市场开拓力度的加大和部分原材料价格趋稳，企业的信心开始提升。
