同时，也要看到我省经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要是：工业生产和效益出现下滑，原材料行业主要产品价格大幅下跌，部分企业生产经营困难，亏损额增加，导致财税收入增幅出现较大幅度回落；企业投资意愿和能力下降，城镇固定资产投资增幅持续回落；消费市场增长趋缓，商品房销售面积和轿车、移动电话、彩电销售量出现下降；抗旱形势非常严峻，部分农产品价格出现回落，农资价格同比上涨较多，农业比较收益下降，农民持续增收难度加大；就业再就业和社会保障压力增大，部分群众生活比较困难；长期以来我省经济发展中存在的产业结构不合理、增长方式粗放等深层次矛盾逐步凸显，经济下行压力进一步加大。这些问题都需要引起高度重视并认真加以解决。
二、2009年国民经济和社会发展的主要目标
根据中央经济工作会议和省委八届九次全体（扩大）会议精神，制定实施2009年国民经济和社会发展计划，要深入贯彻落实科学发展观，坚持“防冷消滞、保暖促长”，着力“应挑战、抓机遇，扩内需、保增长，促转型、打基础”，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展的活力与动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快、跨越发展，加快中原崛起。今年全省国民经济和社会发展的主要目标是：经济保持平稳较快增长。生产总值预期增长10%左右，其中一、二、三产业增加值分别增长3.5%、11%和10.5%。全社会固定资产投资增长20%。社会消费品零售总额增长14%。外贸出口增长10%，实际利用外商直接投资增长13%。经济发展方式加快转变。自主创新力度加大，二、三产业比重继续提高，区域发展更趋协调。地方财政一般预算收入增长9%左右。万元生产总值能耗下降4.8%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.4%和4.7%。民生得到较好保障。城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%。农村贫困人口实现脱贫110万人。人口自然增长率控制在6.5‰以下。价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。
三、2009年经济社会发展的主要任务和措施
面对危机和挑战，今年经济社会发展的首要任务是保持经济平稳较快发展，保持经济社会跨越式发展良好态势，为中原崛起夯实基础。重点抓好以下九个方面的工作：
（一）加强即期调控调节，千方百计帮助企业渡难关。一是加强经济运行监测与分析。密切关注国内外经济走势和国家宏观调控政策的变化，坚持经济运行月度监测与季度分析制度，建立省辖市、重点行业经济运行旬报和重点企业信息直通车制度，做好分析、研判、预测和预警，及时防范和化解运行中的各种风险，进一步提高即期调控调节的预见性、时效性与针对性。二是优化企业发展环境。大力开展“企业服务年”活动，由有关部门组成若干个工作小组，对企业开展上门服务，定期召开协调会议，及时解决企业生产经营中遇到的各种困难和问题。大力开展涉企收费清理活动，坚决取消不合理收费，对部分收费适当减免或缓征，切实减轻企业负担。三是加大对企业的信贷支持力度。抓好2008年银企洽谈会新签订贷款合同的跟踪落实，进一步提高贷款履约率和资金到位率。组织各地对重点企业生产经营资金情况进行摸底调查，列出重点保障的骨干企业名单，向金融机构进行通报。建立大额收贷提前告知和统一协调机制，支持金融机构运用适度延长期限、调低利率、推迟付息和产业链融资、封闭贷款、订单融资及存货、应收账款质押等融资方式，加大对原材料行业的信贷资金投放，力保重点企业生产经营资金链条不断裂。引导各金融机构对目前生产经营形势比较稳定和出现转机的行业，加大流动资金支持力度，积极帮助其扩大生产、抢占市场先机。抓紧落实中小企业担保体系建设资金，确保3月底前投入实际运作。争取第一批小额贷款公司试点一季度全面启动。四是支持企业内抓管理、外抓营销。鼓励企业采取灵活销售措施，适度提高销售费用在成本费用中的比例，开展各种促销活动，努力提高产销率。组织省内企业分类开拓市场，扩大信誉好、有优势企业的产品销售量，引导省内企业在生产配套中选用本省优质配套产品，提高地产品省内市场份额。运用价格和直供电手段帮助原材料行业骨干企业降低成本。积极运用财政专项资金，支持骨干企业加快技术改造，调整产品结构，狠抓节能降耗。五是着力保障生产要素供给。加强煤炭产运需衔接，增加省内煤炭重点合同量，及时协调解决电煤和供热用煤以及运输问题。加强成品油、天然气供需衔接。抓好运力协调，优化运力结构，增加重点企业、优势产品铁路运输量，降低企业运输成本。
（二）着力扩大内需，增强对经济增长的拉动作用。紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，在优化结构的前提下扩大投资规模。进一步加大中央投资争取力度，整合财政专项资金和各级财政建设资金，加大对经济建设的支持力度，引导社会资金投向政府鼓励的领域。加强中央投资项目建设全过程监管，确保资金使用方向合理、配套资金及时足额到位、按程序办事、管理制度完善、责任落实、工程质量。严格控制“两高”和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设，严禁新建党政机关办公楼。进一步加强重点项目建设管理，全面落实重点项目协调推进机制，优先保障土地、矿产资源、环境容量、建设资金，优先办理各项手续，确保具备条件的项目按计划开工，争取一批项目提前开工。积极谋划重大项目，切实做到在建一批、储备一批、谋划一批。交通项目方面，力争完成投资650亿元。加快建设石武铁路客运专线等项目，确保建成郑西铁路客运专线等项目，开工建设郑徐铁路客运专线、漯阜铁路升级改造、山西中南部运煤通道河南段等项目，加快实施郑州、洛阳和南阳机场改扩建工程。争取铁路在建总里程2000公里以上，高速公路开工里程319公里、在建总里程1000公里以上。能源项目方面，力争完成投资680亿元。加快西气东输二线、榆济线河南段等项目建设，建成郑煤赵家寨矿、兰州-郑州-长沙成品油管道河南段等项目，开工建设沁北电厂三期、锦州至郑州天然气管道等项目，争取开工南阳高庄核电前期工程。全年大中型煤炭矿井在建总规模达到2600万吨，电源开工570万千瓦、在建装机总容量1600万千瓦以上，电网开工1725公里、新增2000公里，在建油气长输管线达到4580公里。着力增强消费能力，完善消费政策，改善消费环境，提振消费信心，努力扩大消费尤其是居民消费。努力提高城乡居民特别是低收入群众收入水平。提高企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保户集中供养标准和优抚对象、建国前老党员抚恤和补助标准，加大对高校家庭经济困难学生的生活补助力度。发展和完善消费信贷，认真落实购买汽车、住房等大宗消费的鼓励政策。大力实施“万村千乡市场工程”，建设6000个农村连锁超市和一批配送中心。扩大家电下乡补贴品种，将洗衣机等产品纳入补贴范围。全面清理消费领域规费，加强价格收费监督检查，打击制售假冒伪劣商品和价格违法行为。积极培育消费热点，加快发展社区商业、物业、家政等服务性消费，开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费。
