1、面临经济全球化，青少年事务需要更加开阔的国际视野。经济全球化和社会知识化改变了青少年的生产方式与生活方式。产业结构调整和经济方式转变为青少年成长成才提供了宝贵的机会，也对地方青少年事务提出了新的挑战。与以往相比，青少年希望拥有更为健康的生存空间，更为多样的发展机会、更为务实的价值追求和更为高效的保障平台。然而在社会转型时期，青少年事务更多地局限于青少年工作范畴，青少年发展的主体意识有待进一步提高。要不断创新观念，拓展视野，顺应青少年事务发展的时代潮流。
2、推进“两个率先”，青少年事务需要更加完善的政策法规。推进扬州“两个率先”，对青少年事务提出了更高的要求。在社会主义市场经济条件下，依法行政和公共管理是政府转变职能，增强责任，提高行动力和影响力的必然趋势。然而在社会转型过程中，关系青少年发展的教育、就业、文化、人事、住房、医疗、福利等公共政策和规章制度仍然不够系统，部分政策和规章制度还没有得到进一步的落实，因此，这不仅使青少年融入社会的广度、深度和力度受到一定程度制约，而且使青少年的整体发展缺乏有力的政策框架和制度平台。
3、实现全面发展，青少年事务需要更加坚实的物质基础。青少年发展是社会经济发展和人的全面发展的重要尺度和组成部分。多年来，各级政府对青少年发展都给予高度重视和大力支持，青少年事务有了一定的物质基础。然而，与全市经济社会的发展要求和青少年的现实需要相比，无论是青少年事务的基础设施建设，还是青少年事务的保障机制建立，都需要进一步加大政府公共投入、鼓励社会各界公益投资和捐助，为实现青少年的全面发展奠定坚实的物质基础。
第二章 指导思想和基本原则
一、指导思想
“十一五”期间，扬州青少年发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局、协调各方，全面贯彻落实《中共中央国务院
关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中共中央
国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》精神，把青少年发展作为推进“两个率先”和实现又快又好发展主题的重要组成部分，努力构建一个以青少年发展为主体，以青少年开发、青少年参与和青少年维权为优先领域、以青少年重点项目为突破口、以青少年政策、组织和环境为保障平台的青少年事务新格局，为实现扬州全面小康和基本现代化注入新的动力和活力。
二、基本原则
1、率先发展、青年为先。
紧扣实现又快又好发展主题，在推进“两个率先”中，坚持“率先发展、青年为先”原则，将青少年发展与国家发展、青少年优势与国家优势有机结合起来，并不断发挥青少年在经济社会发展中的建设、创新和促进作用。
2、育人为本、以德为先。
加强对青少年的思想道德教育和思想政治工作，坚持“育人为本、以德为先”原则、大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“三创”为核心的新扬州人精神，培育具有高尚道德、全面素质，充满活力和创造力的新一代扬州人。
3、政府主导、社会协同。
确立政府在青少年发展中的主导地位，加强对青少年发展的科学规划、体系构建、环境优化和社会宣传，充分发掘、利用和整合政治资源、组织资源、社会资源以及信息网络资源、品牌资源、人才资源等，吸引、鼓励全社会普遍关心、支持青少年事业发展，增强青少年事务的公共责任。
