13、完善支持县域经济发展政策。围绕县域经济发展的目标任务，制定和完善相关的政策措施，加大对县域经济发展的政策扶持力度。市和县要调整财政支出结构，进一步增加促进县域经济发展的财政投入，通过奖补、贴息、担保等形式扶持发展县域主导产业、龙头企业、工业园区、中心城镇和基础设施建设，努力提高使用效益。要逐步扩大市农村中小企业担保资金规模，支持中小企业发展，市财政支农专项资金新增部分原则上用于扩大担保资金规模。市促进工业投资专项资金要加大对县域工业发展扶持力度，逐步整合用于全市中小企业发展的各类担保资金。支持各县做好新一轮土地利用总体规划的修编工作。对县工业园区建设、重点基础设施项目、重点产业集群和符合产业政策的招商引资项目的建设用地，给予优先保证。制定激励措施，引导各类金融机构积极主动支持县域经济发展，努力改善中小企业融资环境。县域金融机构吸收存款（含邮政储蓄），要有一定比例支持当地经济发展。加快农村信用社管理体制和产权制度改革，建立完善中小企业信用担保体系，建立适合县域中小企业特点的信用评级和授信制度。完善财政支农资金使用办法，建立财政支农资金稳定增长机制，研究制定推进社会主义新农村建设的扶持政策，认真落实中央关于新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，加大农村社会公共事业投入，推动政府公共服务职能向农村覆盖。

　　14、继续深化各项改革。抓紧完成县域国有企业和集体企业改革改制，推进县属中小企业国有资本从一般竞争性领域退出。加快政府职能转变，推进事业单位社会化、市场化改革，实行事业单位人员聘用制，改革工资分配制度，减少财政供养人员。抓好以乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革，加快建立以服务“三农”为核心的农村工作新机制。探索建立农村社会保障制度，推进县乡医疗卫生体制改革，扩大新型农村合作医疗试点。把统筹城乡就业、加快农村劳动力转移作为一项长期的战略任务，深化户籍制度改革，完善流动人口管理，建立和完善就业服务体系和政策保障体系，消除农民进城的各种体制性障碍。根据依法、自愿、有偿的原则，建立和完善土地承包经营权流转机制，发展多种形式的农业适度规模经营。深化粮食、供销等农村流通体制改革，实行经营主体多元化，激活和开拓农村市场。深化林业、水利等产权制度改革，充分调动各方面投资积极性。

　　15、大力培养县域经济建设人才。把发展农村职业教育放在重要位置，市、县政府每年都要安排专项资金，并引导社会力量，采取多种形式，加强对农村劳动力以及城镇就业劳动力的职业技能培训。要加强人才队伍建设，着力培养和引进一大批在县域经济中用得上、留得住、能解决实际问题的各类人才。要创新人才制度，实行人才“柔性”流动政策，鼓励各类人才到县、乡镇创业。建立有效的人才激励机制，积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的具体措施。要加强产学研、农科教相结合，完善高校、科研院所与县合作机制。鼓励各类专业技术人员到基层创办企业，或以技术入股、合作攻关等方式开展高新技术研究、应用开发和经营活动。引导和鼓励机关干部、事业单位人员按照国家有关规定到基层领办企业。鼓励更多大中专毕业生服务县域经济。

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