（五）实施城乡医疗救助制度，帮助困难群众缓解就医难问题。各县（市）、区要建立医疗救助基金专户，对困难家庭实施医疗救助，逐步解决城乡困难群众有病看不起的问题，遏制因病致贫、返贫现象。农村医疗救助要依托新型农村合作医疗制度，通过新型农村合作医疗救助、大病住院保险救助、大病医疗救助等形式对救助对象实施救助。城市医疗救助要依托城镇职工基本医疗保险制度，通过大病住院保险救助、大病医疗救助、大病医疗前救助等形式按有关规定和程序对救助对象实施救助。
（六）完善经常性社会捐助制度，发展慈善事业。弘扬中华民族的传统美德，发扬人道主义，注重人文关怀，建立和发展人格平等、团结互助、互帮互爱、共同进步的慈善事业。动员社会力量参与社会救助事业，广泛开展社会捐助活动，建立健全经常性社会捐助服务网络，以市级救灾储备中心为依托，以社区捐助站为载体，把捐助活动导向经常性、制度化。设立“慈善超市”，整合社会扶贫济困资源，为城乡贫困群众搭建一个新的救助平台。
（七）落实城乡贫困家庭子女就学救助制度。做好城乡贫困家庭学生的调查和认定，摸清本区域内贫困家庭学生底数，落实“两免一补”政策和《新乡市特困家庭子女免交就学杂费办法》，使城乡贫困家庭的孩子都能上学读书。认真解决好进城务工农民子女的上学问题。
（八）落实廉租房救助制度。对城镇最低收入家庭实施以发放租赁住房补贴为主、实物配租、租金核减为辅助的住房救助制度，逐步解决城镇困难家庭住房难问题，并逐步扩大救助范围。对农村特困户、优抚对象和五保户中的无房户、危房和房屋失修户，县乡村要采取多方筹集资金和帮扶的办法实施救助。
（九）积极实施法律援助。各级司法部门和法律援助机构对符合条件的城乡特困家庭，应无偿提供解答法律咨询、代拟法律文书、刑事辩护和刑事代理、民事诉讼代理、刑事诉讼代理、非诉讼法律事务代理、仲裁代理等法律服务，并免除各种费用，切实维护城乡困难家庭的合法权益。
（十）加强流浪乞讨人员救助管理。坚持自愿救助和无偿救助原则，对符合救助条件的城市生活无着的流浪乞讨人员及时实施救助。加快救助管理设施建设，建立便捷、快速、布局合理的救助管理网络。加大流浪儿童救助工作力度，切实做好流浪儿童的教育和保护工作。
四、保障机制
（一）加强领导，狠抓落实。城乡社会救助体系是一项复杂的社会工程，建立和完善城乡社会救助体系是践行“三个代表”重要思想、贯彻落实“以人为本、执政为民”的执政理念和构建和谐社会最具体最直接的体现。各级党委、政府要充分认识做好社会救助工作的重大意义，增强建立和完善救助体系的意识，将建立和完善救助体系工作纳入政府目标管理，并将该项工作作为考核各级领导政绩的一项重要内容，为救助工作提供组织领导保障。
（二）落实保障资金。解决城乡困难群众的困难，关键是要落实资金，市、县财政要根据社会救助工作的需要，将社会救助资金列入财政预算，并随着当地经济不断增长，逐步加大救助资金的投入力度，同时要确保各项救助资金及时、足额到位。
