三、城乡社会救助体系的主要内容
（一）进一步完善城市最低生活保障制度，切实保障城市困难群众的基本生活。规范低保运作程序，完善低保对象进出评议制度和公示制度。加大低保资金投入，加强资金管理，推行低保资金社会化发放。积极实施“分类施保”，针对低保家庭的不同情况，确定不同的差补标准，把城市“三无”人员，有危重病人、重度残疾人、无劳动能力老年人的低保家庭，作为救助重点，帮助其解决在基本生活等方面的困难；组织有劳动能力的低保对象参加公益性劳动，促进有劳动能力的低保对象就业和再就业。加强低保工作的动态管理，切实做到动态管理下的应保尽保。支持国有企业改制，解决好国有企业下岗职工的基本生活。做好城市低保信息化建设工作。
（二）完善农村低保制度，切实保障农村贫困群众的基本生活。要进一步完善规范农村最低生活保障制度，多渠道筹措救助资金，加大各级财政资金投入，规范运作程序，实现应保尽保，做到分类施保。
（三）完善五保政策，开展新型养老服务。县级政府要合理确定五保供养标准，并向社会公布，同时应确保五保供养水平随着经济发展逐步提高，规范五保供养范围和审批程序，实现应保尽保。积极探索建立村级集中养老机构，满足农村老年人对社会服务型养老的期求，建立容住宿、健身、娱乐为一体的村级养老中心。
加强农村敬老院建设，完善设施建设，改善居住条件，不断提高敬老院管理水平。转变经营模式，鼓励社会力量兴办敬老院。推动新型养老服务工作的广泛开展，实现由封闭型管理向开放式管理转变，由单一养老向多样化经营转变，由集体办向社会办和个人家庭办转变。
积极推行签订家庭赡养协议制度。经被赡养人同意，由法定赡养人与代尽赡养义务人，在自愿、平等的前提下，共同协商双方的责任和义务，以及应给付的代养费和报酬等事宜，签订家庭赡养协议，协议的履行由村委会负责监督。通过赡养责任有偿转移机制的运行，进一步解放农村社会生产力，促进农民增收和农村经济发展。
（四）建立灾害快速反应、科学救助的新机制。建立快速、准确的灾情信息网络，形成市、县、乡、村四级联动的报灾、核灾体系。突发性自然灾害发生后，应依照国家、省、市规定时限及时上报。灾情核报资料逐步做到有文字、有数据、有图片、有图像。按照灾害等级规范市、县两级政府和有关部门的救灾职责，对灾前预案、灾中救助、灾后重建进行统一组织和协调，形成救灾合力。
全面提高灾害紧急救助能力。落实市、县、乡三级财政救灾预算；市、县两级因地制宜建立救灾物资储备库，规范救灾物资的储备、调拨和分发；制定灾民紧急救助预案，对救灾步骤、救灾人员、救灾资金、救灾物资、灾民紧急转移安置、灾后恢复重建等，进行统筹安排。及时制定灾民救助方案，推行《灾民救助卡》制度。
