--把司法行政工作的改革和发展重心放到基层。切实树立起持之以恒抓基层、与时俱进抓基层的思想，采取综合措施，标本兼治，加强基层建设，进一步夯实司法行政工作的根基。基层司法行政要充分发挥构建平安和谐社区和建设社会主义新农村的职能作用，为一方谋平安、促发展，使人民群众和谐相处、安居乐业。
--推动司法行政加快发展、率先发展和促进城乡区域协调发展。大中城市和珠三角发达地区司法行政工作要当好排头兵，发挥好辐射带动作用。欠发达地区司法行政要增强自主发展能力，加快发展步伐，不断缩小与发达地区的差距。对不同地区司法行政工作实行分类指导、统筹协调，形成相互促进、优势互补的互动、互助和扶持机制，促进城乡区域司法行政协调发展。提高泛珠三角区域司法行政合作水平，切实落实CEPA（内地与香港更紧密经贸关系安排）。
--注重自主创新。充分认识自主创新是推动司法行政工作改革和发展的不竭动力，解放思想，加强调查研究和理论创新，积极探索新形势下司法行政工作改革和发展的新思路、新途径和新方法，不断提升业务工作能力和水平。实事求是、因地制宜，与时俱进、开拓创新，防止因循守旧，不搞“一刀切”。
三、主要任务
（一）发挥法制保障职能，提高改造、挽救和矫正质量，促进社会安全稳定
11．按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的原则，积极稳妥地推进监狱体制改革，实现监企分开，完善财政保障。全面推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设，建立公正、廉洁、文明、高效的执法机制和“组织科学，制度完善，运作协调，管理到位”的管理机制。继续完善监狱“二级管理”和监狱生产“五统一”的管理体制和机制，实现经营权和劳动管理权的分离。深化劳教办特色，积极推进劳教制度转向违法行为教育矫治制度的改革；逐步实现劳教工作的法制化、科学化、规范化。进一步完善封闭式、半开放式、开放式三种管理机制，规划设立相应的功能区域，配备相应的区别待遇设施，完善相关的配套工作制度。加快现代化文明监所的创建工作步伐，2010年全省监所力争达到省级以上现代化文明监所标准。
12．以提高改造挽救质量为中心，综合运用管理、教育、劳动三大改造手段，辅以心理矫治，坚持教育改造优先发展，全面加强监狱、劳教工作。探索新时期教育改造的方法和途径，建立科学的教育改造质量评价体系，实行“三个结合”：个别化教育与考核评估相结合，教育挽救手段与教育改造效果考评相结合，统一要求与分类指导考核相结合。促进公正执法，调动罪犯、劳教人员改造和矫治积极性，改革罪犯、劳教人员改造表现考核方式：探索和推行以达标性代替比例性，以累计性代替年度性的刑事和行政奖惩办法。规范“三课”教育教学，实现到课率100％，文化、技术获证率90％以上。完善安全防范机制，提高处理紧急突发事件的组织指挥和快速机动能力。“十一五”期间，分押纯度和分类教育达90％，分级管理达100％，罪犯、劳教人员脱逃率分别控制在0.05‰和0.4‰以下，捕回率和监所内案件破案率达100％。强化生产劳动的改造、矫治和习艺功能。调整产业结构，促进产品升级，实现清洁生产、安全生产。未成年罪犯、劳教人员实行半天学习、半天习艺，成年罪犯实行8小时劳动，劳教人员逐步实现6小时劳动制度，适度支付劳动报酬。三年以上刑期、一年以上教期的刑释解教人员至少掌握一门实用技术。
13．树立与“法轮功”等邪教组织长期斗争的思想，深化“法轮功”罪犯、劳教人员的教育转化工作，巩固转化成果，提高转化率。继续抓好“禁毒03工程”，强化劳教戒毒工作，提升劳教戒毒收容能力，场所建设、设施建设、管理教育机制等方面要向劳教戒毒上转变。进一步完善“相对封闭、分期管理、综合矫治、后续照管”和“3＋1”劳教戒毒流程模式，吸毒人员所内戒断率达100%。适当增加专业戒毒劳教所，探索建立戒毒康复基地。认真做好监所艾滋病和其他传染病的检测和防控工作，逐步实现艾滋病罪犯、劳教人员的集中管理。
