四、建立新型社会救助体系
围绕城乡低保、农村五保、贫困残疾人、困难户、灾民、优抚对象以及生活无着的流浪乞讨人员等救助对象，着力完善城乡救助体系。规范和完善城市居民最低生活保障制度，不断提高居民最低生活保障标准；建立农村最低生活保障制度，逐步形成城乡一体，标准有别的居民最低生活保障制度。完善城市廉租住房制度，保障低收入群体的基本居住条件。增加教育援助投入，保障贫困家庭子女平等享受教育的权利。实施大病医疗救助制度，基本解决城乡困难群众的大病医疗难问题。到2010年在全市基本建立起以困难群众基本生活救助为基础，医疗、教育、住房等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任明确，社会广泛参与，多层次、全覆盖的新型社会救助体系。
五、进一步完善社会福利体系
建立适应社会需要、标准有别、层次不同的社会福利服务网络。加强儿童福利院的建设和管理，进一步提高儿童的养育水平，多种方式安置孤残儿童。积极应对人口老龄化的趋势，加快老年社会事业发展，探索多种形式的养老途径，建立多层次的老年福利服务方式。改造市社会福利院，建成老年公寓二期工程，每个街道至少设立一处拥有30张以上床位的老年福利设施。到2010年，每百名老年人拥有社会福利床位达到1.7张。完善“五保”供养制度，提高供养水平。积极发展残疾人事业，切实帮助残疾人解决康复和就学、就业困难等问题，努力改善残疾人的生产、生活状况，残有所助。鼓励社会力量兴办社会福利事业。
六、加强社区建设
以服务居民为宗旨，以提高生活品质为目标，完善居民自治，构建和谐社区，建设学习型社区，形成政府领导、社会力量支持、群众广泛参与的社区共建格局。加快社区服务基础设施建设，拓展社区服务领域，健全社区服务体系和功能，形成功能完善的社会化服务网络。切实加强社区居民自治工作，健全和完善社区民主选举、民主管理、民主监督、民主决策制度。到2010年，社区居委会直选率70%以上。
第二十四章 加强文化建设
坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持加快发展和调整结构并重，大众文化和特色文化兼蓄，市场调节和政府推动并举，发展大文化，形成大产业。
一、发展文化事业
弘扬铜文化，吸收多元文化精粹，打造艺术精品。加强以大通为代表的民俗文化和地域文化研究。繁荣社区、企业、校园和广场等群众性文化。提高城市文化品味，按照打造中国生态山水铜都的要求，兴建一批功能齐全、布局合理、特色鲜明的文化基础设施。推进信息资源共享工程，实施“杜鹃花”计划，保护非物质文化遗产。健全四级文化网络，加快市县区图书馆、文化馆（站）的建设，建成县（区）图书馆、文化馆，实现每个社区（行政村）有一个图书阅览室和文化活动室。加强新时期哲学社会科学研究，积极推动理论创新。重视广播电视、报纸、新闻、档案、修志等事业建设。加大对宣传的文化事业特别是阵地建设的投入，逐步形成比较完备的公共文化服务体系。
二、培育文化产业
引进市场机制，鼓励和引导社会资金投资文化产业，从竞争方式、资本投入、管理模式、技术创新、政策措施等方面，促进文化产业向开放性、现代化的快速发展模式转换。整合和激活现有文化资源，组建报业集团和传媒集团，力争在影视剧制作上有所突破。吸引各类投资主体来铜兴办艺术教育培训。探索鼓励文企联姻等多渠道筹资机制办好青铜文化博览会等各类文化节庆活动。力争到2010年全市拥有营业收入超亿元的大型文化企业1-2家，产值过千万元的企业3-5家。
第二十五章 着力发展体育事业
广泛开展全民健身运动，城乡参加经常性体育锻炼的人口达到50%，着力增强青少年学生体质。提高竞技体育水平，力争在省十一运会上争先进位，在省十二运会上金牌或总分进入前六名。加强城乡体育基础设施建设，形成临津网球中心、乌木山射击场、大通水上运动基地、铜都广场训练基地、店门口体育活动基地、东湖休闲体育运动基地、天井湖车类运动基地等七大体育基地，城市人口占有公共体育设施用地达到人均0.8平方米。引进各类高水平的体育表演赛事，举办2-3次全国性体育竞赛。推进体育由事业型、公益型向经营型转变，大力发展体育产业，扩大体育消费，体育产业增加值年均增长15%以上。
第二十六章 提高人民健康水平
加强公共卫生和医疗基础设施建设，不断完善覆盖城乡的疾病预防控制和医疗救治体系，合理确定公立医疗机构的数量和规模，不断加强城区医疗机构内涵建设，提高医疗水平和科研能力。支持中医药事业的发展。适应人口老龄化的趋势，依托现有的卫生资源，建设1-2所融老年医疗、康复、保健于一体的医疗卫生机构。大力发展社区卫生服务，逐步建立结构适宜、功能完善、规模适度、经济有效的社区卫生服务网络，形成综合医院、专科医院和社区卫生服务组织合理分工的城镇医疗卫生服务体系。加大对农村卫生的投入，支持农村医疗卫生服务体系建设，实施乡镇卫生院改造工程，到“十一五”末，乡镇卫生院房屋、设备全部达到国家标准，建立具有预防保健和基本医疗功能的农村卫生服务体系。巩固和完善农村新型合作医疗制度，逐步提高统筹标准和保障水平，2010年新型农村合作医疗市区参保率达95%以上。加强健康教育，提高健康意识。加强血防基础设施建设，努力控制血吸虫病的传播，2008年达到疫情控制标准。加强职业病的防治，做好艾滋病、结核病、乙型肝炎等传染病的预防控制。大力开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市。
第二十七章 保障人民群众生命财产安全
健全安全生产监管体制，落实安全责任制。坚持安全第一、预防为主、综合治理，加强安全监管监察，加大安全执法力度，建立严格的安全生产问责制，厉行责任追究，综合运用经济处罚、行政处罚和法律手段，依法严肃处理安全责任事故。加强安全生产设施建设，强化企业安全主体责任。切实抓好中小矿山和化工企业的安全生产，有效遏制重大事故的发生。加强水陆交通安全监管，增强全社会道路交通安全意识，杜绝非法渡运，减少交通事故。安全生产状况保持全省先进水平。
强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管。深入开展食品安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，强化药品生产经营监管，整顿和规范药品流通行为，保障人民群众健康安全。
加强气象信息对社会安全的保障能力，基本形成完善的公共气象服务体系。加快地震监测预报、震灾预防体系建设，不断提高地震监测预报水平。
加快建立综合性防灾救援体系。重点建立健全快捷的灾情信息系统，高效的现场救灾组织协调系统，通畅的应急通讯指挥系统，有力的救灾物质运转系统，及时的应急资金保障系统，有效的社会动员支持系统，完备的灾害评估系统以及健全的防灾减灾系统。
增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，加强人防工程建设，强化战备交通网络，建立应急物资人员保障储备，增强国防意识，提高国防动员能力。
第二十八章 加强人口及计划生育工作
深化人口和计划生育综合改革，加快建立和完善人口和计划生育依法管理、优质服务、综合治理、群众参与、政策推动的工作新机制，稳定低生育水平，提高人口素质。全面实施出生人口缺陷干预工程，逐步实行免费婚前检查，继续实施“少生快富工程”和“关爱女孩工程”，有效治理出生人口性别比偏高问题。加强综合治理，依法规范对流动人口计划生育的管理和服务。加强计划生育技术服务机构、基础设施建设。逐步健全计划生育利益导向机制，完善农村计划生育家庭的奖励扶助制度。全市人口年均自然增长率控制在6.5‰以内，出生人口政策符合率保持在95%以上。
切实保护妇女儿童权益。推动妇女充分参与经济和社会发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到实现。提高妇女整体素质，提高妇女生活质量，预防和制止家庭暴力。坚持“儿童优先”原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，促进儿童身心健康，优化儿童成长环境，提高儿童整体素质。建成县区妇女儿童活动阵地，使我市妇女和儿童主要发展指标达到全省先进水平。
第二十九章 建设信用铜陵
全面推进以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的三大信用主体建设，建立政务信息公开披露体系、同业自律维权体系、企业自我内控体系和社会信用服务四大体系为支撑的“信用铜陵”框架，促进全社会形成讲诚信、守信用的良好风尚。
建设信用政府，全面推行行政执法责任制和过错责任追究制；加快推进行政审批制度改革，切实转变政府职能，完善决策听证、信息公开、服务承诺等制度，提高政府的公信度。规范企业信用，引导企业加强内部信用建设，推广标准化体系、计量检测体系、质量保证体系，推进标准化生产；加强行业自律，推进企业联合征信体系建设，建立和完善企业信用评价体系，提升企业信用等级。建立个人信用，结合《
公民道德建设实施纲要》，加大诚信教育力度，普及信用知识，增强信用观念，强化诚信意识；加快个人信用征信服务系统建设，建立健全个人信用数据库。
到2010年，全市80%的企业建立信用管理制度，90%以上的企事业单位、社会团体列入企业联合征信范围，个人信用入库数达到30万。
专栏13 公共服务重点工程
◆社会救助。建立城乡新型社会救助体系。
◆社会福利。社会福利院、社区福利设施、农村敬老院、儿童福利院、老年公寓二期等。
◆公共卫生。建设老年康复医疗机构，新建和改建8个社区卫生服务中心和55个社区卫生服务站，改造农村乡镇卫生院。
◆公共文化。建设铜陵博物馆，加强文物保护，建设社区（行政村）文化活动室。
◆体育事业。建设市中心体育公园、祠堂湖、天井湖、乌木山和临津体育公园；完善社区体育设施；加强农村体育设施建设。
◆社区服务。新建和改建一批社区服务中心和社区服务站。
◆劳动保障。建设金保工程。
◆安全生产应急救援。建设市安全生产应急救援指挥中心。
◆防灾减灾。建设中尺度监测预警及防洪保安气象保障工程和市地震信息中心。
◆重大事故隐患治理。治理尾矿、危库、险库和危险性较大的病库，搬迁城区内安全距离不达标的危险化学品生产和储存企业，消除重大灾害隐患。
◆灾害应急救援。建设综合性灾害应急救援体系。
第九篇 加强精神文明建设，推进民主法制进程
第三十章 加强社会主义精神文明建设
加强理想信念教育和思想政治工作，建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。贯彻实施《
公民道德建设实施纲要》，加强社会主义思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力提高全体公民的思想道德素质。深入开展群众性精神文明创建活动，全方位地推进文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区等创建活动，积极争创全国文明城市，形成科学、文明、健康的生活方式和良好的社会风气，提高城乡文明程度，提高城乡居民科学文化素质，为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。
第三十一章 加强社会主义民主法制建设
坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度。各级政府都要自觉接受同级人大的监督，主动听取政协和各社会团体的意见。做好信访工作，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。进一步发挥工、青、妇等群众组织的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。建立健全科学决策、民主监督的程序和制度，积极推进政务公开。推进政府工作法制化，依法行政，建设法制政府。进一步扩大基层民主，保证人民群众依法直接行使民主权利。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，搞好反腐倡廉宣传教育，大力推行廉政文化建设，加强反腐倡廉制度建设，强化对权力运行的制约和监督，严肃查处违纪违法案件。到2010年，基本建立与我市经济社会发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
